考試招生改革總體方案制定完成
建立分類考試、綜合評價、多元錄取的高考制度

    【改革指導思想】全面貫徹黨的教育方針，突出四個“強調(diào)”：一是強調(diào)兩個基本出發(fā)點，即適應國家人才需求，適應立德樹人的根本任務要求；二是強調(diào)三個有利的原則，即有利于促進學生健康成長、有利于科學選拔人才、有利于維護社會公平的原則要求；三是強調(diào)了改革的系統(tǒng)性、綜合性；四是強調(diào)指導改革的教育理念，即促進有教無類、因材施教、終身學習、人人成才。

    【改革總體目標】到2020年，基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度。包括三個重要組成部分：形成分類考試、綜合評價、多元錄取的基本模式；健全考試與招生相對分離，學生考試可多次選擇、學校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制；構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的人才成長“立交橋”。

    記者從教育部獲悉，教育部在系統(tǒng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定完成有關(guān)考試招生改革的總體方案，即將向社會公開征求意見。

　　七大改革舉措

    此輪改革的主要舉措包括七個方面：一是建立健全義務教育免試就近入學的制度。這是義務教育體現(xiàn)公益性、公平性的法定要求，要多措并舉，探索義務教育階段免試就近入學的多種實現(xiàn)形式，包括小學初中對口直升；合理劃分學區(qū)，學生在學區(qū)內(nèi)直接進入初中；有條件的地區(qū)新建校實行九年一貫制辦學，等等，綜合有效治理一些大城市擇校過熱問題。

    二是推進高中階段招生考試制度改革。適應推進素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展的需要，建立健全初中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度，鼓勵各地積極探索以初中學業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價情況為依據(jù)的招生方式。完善優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法，引導義務教育均衡發(fā)展。中等職業(yè)學校以初中學業(yè)水平考試成績?yōu)橐罁?jù)，實行注冊入學。

    三是建立健全高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。

    四是建立健全適合高等職業(yè)教育特點的“文化素質(zhì)＋職業(yè)技能”考試招生制度。

    五是改革統(tǒng)一高考，建立普通本科綜合評價、多元錄取機制。

    六是建立有利于創(chuàng)新型人才和高層次應用型人才選拔的研究生考試招生制度。主要舉措包括：探索專業(yè)學位與學術(shù)學位研究生分類考試。對學術(shù)型碩士研究生重點考查專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新潛質(zhì)；對職業(yè)型專業(yè)碩士研究生重點考查職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。擴大培養(yǎng)單位和導師團隊的招生自主權(quán)。建立博士研究生“申請—考核”錄取制度，使選拔更加重視專業(yè)素養(yǎng)、研究能力、創(chuàng)新潛質(zhì)。

    七是擴大社會成員接受多樣化教育的機會。重點舉措包括：拓寬社會成員接受各級各類教育的渠道。為各行各業(yè)在工作崗位上取得優(yōu)異業(yè)績的在職人員提供接受高等教育的機會。建立多種學習成果轉(zhuǎn)換認定制度。

    高考制度改革
　　在社會高度關(guān)注的高考改革方面，方案提出對考試評價制度和招生錄取制度進行系統(tǒng)設(shè)計，推進綜合改革，目標是建立起分類考試、綜合評價、多元錄取，具有中國特色的現(xiàn)代考試招生制度。
　　在改革考試評價制度方面，重點包括兩個方面：一是推行高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，引導學生學好每門課程，并選擇適合自己興趣的課程，充分發(fā)展個性潛能和學科特長，同時引導學生參加公益服務和社會實踐等。二是全面實施高中學業(yè)水平考試制度，探索“減少考試科目”，“不分文理科”，“外語科目實行社會化一年多考”等改革，外語不再在統(tǒng)一高考時舉行，由學生自主選擇考試時間和次數(shù)，增加學生的選擇權(quán)，并使外語考試、成績表達和使用更加趨于科學、合理。
　　在改革招生錄取制度方面，重點內(nèi)容包括兩個方面：一是普通高校逐步推行基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績的綜合評價、多元錄取機制。二是加快推行職業(yè)院校分類招考和注冊入學，體現(xiàn)職業(yè)教育的特色。一些報考高職院校的學生可不參加高考，學校依據(jù)其高中學業(yè)水平考試成績和職業(yè)傾向性測試成績錄取。
　　根據(jù)這些改革頂層設(shè)計，再跟進系列配套改革，積極穩(wěn)妥推進，將有利于消除“一考定終身”的弊端，減輕學生應試壓力，扭轉(zhuǎn)“考什么學什么”、分分計較等應試教育傾向，促進千百萬學生健康成長、促進各類高校科學選拔人才、促進社會公平公正。
　　為確保高考改革的公平公正，方案提出改革高校招生計劃管理，國家對優(yōu)質(zhì)高等教育資源相對短缺地區(qū)采取支持性政策，擴大實施“中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，加快縮小區(qū)域差距。對基礎(chǔ)教育薄弱的農(nóng)村、邊遠、貧困、民族等地區(qū)采取傾斜性政策，擴大實施“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃”。對進城務工人員隨遷子女在當?shù)貐⒓由龑W考試完善配套政策。清理并嚴格規(guī)范各類加分政策。建立個人、學校考試評價誠信檔案體系，加大對誠信失范行為的處罰力度。同時，全面深入實施招生“陽光工程”。

　　改革組織實施
　　在考試招生制度改革的組織實施方面，方案提出要加強宏觀指導。國家層面主要有三項任務：一是制定總體方案。二是針對初高中學業(yè)水平考試、高考等不同教育領(lǐng)域的改革任務，制定相應的實施意見，出臺配套政策。三是指導和推動改革試點。
　　在時間把握上，2014年上半年，國家發(fā)布總體方案及高考改革等各領(lǐng)域的改革實施意見。有條件的省份開始綜合改革試點或?qū)ｍ椄母镌圏c。2017年總結(jié)成效和經(jīng)驗，推廣實施。2020年基本形成新的考試招生制度，實現(xiàn)改革總體目標。
　　方案要求，各省（區(qū)、市）要根據(jù)黨的十八屆三中全會總體部署，結(jié)合本地區(qū)實際，落實國家總體方案和相關(guān)實施意見，最遲2014年年底前出臺本地區(qū)具體實施辦法。要按照積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、試點先行、有序推進的原則，充分考慮現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，充分考慮相關(guān)實施主體對改革的實現(xiàn)能力和社會各方面的承受能力，加強具體實施方案的可行性論證，審慎操作，做好試點工作，逐步推開。
　　方案提出，高考等重大改革要充分考慮教育的周期性，要按照“三年早知道”的原則，提前一定時間公布，目前在校高中生不受影響，給考生和社會以明確穩(wěn)定的預期，確保改革過程平穩(wěn)有序，維護社會和諧穩(wěn)定。