《行政管理學(xué)》行政職能學(xué)習(xí)要求和知識點

 
   
　學(xué)習(xí)要求
　　
　　了解行政職能的含義、特點，掌握行政職能的內(nèi)容、實現(xiàn)行政職能的主要手段，了解當(dāng)前我國的政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)清行政職能的轉(zhuǎn)變是行政改革的重要依據(jù)。
　　
　　知識點
　　
　　 1．行政職能的含義和特點
　　
　　行政職能也叫政府職能，是政府依法對國家社會生活諸多領(lǐng)域進(jìn)行管理所具有的職責(zé)和作用。它是政府活動總內(nèi)容的全面概括，但不包攬所有國家活動的基本方面，它反映的只是國家行政管理活動的實質(zhì)和基本方向。
　　
　　行政職能有三個主要特性，即共同性、差異性和動態(tài)性。共同性和差異性體現(xiàn)了行政職能共同的管理功能和不同的階級屬性，動態(tài)性說明行政職能不是一成不變的，它隨著國家社會生活的變化而變化，社會變遷是行政職能發(fā)展和轉(zhuǎn)變的根本原因。
　　
　　 2．行政職能的內(nèi)容
　　
　　行政職能的主要內(nèi)容從靜態(tài)和動態(tài)分，可劃分為基本職能和運行職能。
　　
　　基本職能包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會職能，它是按照政府管理所涉及的領(lǐng)域劃分的，這些職能集中體現(xiàn)了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內(nèi)容和范圍，集中反映了行政管理這一上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其他上層建筑的辨證關(guān)系。
　　
　　運行職能是按照行政管理的過程來劃分的行政職能，從我國的行政管理來看，運行職能可劃分為計劃、組織和控制三項職能。
　　
　　 3．實現(xiàn)行政職能的主要手段
　　
　　我國實現(xiàn)行政職能的主要手段有：行政指令手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、紀(jì)律手段和思想政治工作手段。
　　
　　行政指令手段具有強(qiáng)制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，它的優(yōu)點是統(tǒng)一集中，迅速有效；調(diào)整關(guān)系，促進(jìn)高效。但是它容易產(chǎn)生與“人治”相聯(lián)系的一些弊病，影響橫向聯(lián)系及下級的積極性、創(chuàng)造性。
　　
　　經(jīng)濟(jì)手段具有間接性、有償性、平等性和關(guān)聯(lián)性的特點，其最適于管理經(jīng)濟(jì)活動，但它只是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，不能靠它去解決一切問題。
　　
　　法律手段具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性、規(guī)范性的特點，其特點是能夠使管理者和被管理者有法可依，有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性，達(dá)到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)生作用，有很多經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會關(guān)系還必須結(jié)合使用其他手段才能發(fā)揮作用。
　　
　　 4．研究行政職能的意義
　　
　　（1） 研究行政職能是認(rèn)識行政管理的前提。認(rèn)識行政管理首先要認(rèn)識其核心內(nèi)容行政職能，在此基礎(chǔ)上才能研究行政管理的各個部分及其相互關(guān)系。
　　
　　（2） 行政職能是建立行政機(jī)構(gòu)的主要依據(jù)之一。行政機(jī)構(gòu)是行政職能的載體，所以行政職能決定了行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、層次、數(shù)量及運行方式。
　　
　　（3） 行政職能的轉(zhuǎn)變是政府機(jī)構(gòu)、人員編制改革的關(guān)鍵。政府工作機(jī)構(gòu)及人員編制是由政府的職能所決定的，只有依據(jù)行政職能的需要，抓住行政職能的轉(zhuǎn)變，才能真正搞好機(jī)構(gòu)改革，建立起充滿活力、高效率的政府管理機(jī)制。
　　
　　（4） 行政職能是科學(xué)地組織管理過程的重要依據(jù)之一，它的實現(xiàn)情況是行政管理活動結(jié)果的表現(xiàn)。
　　
　　（5） 實踐證明，正確認(rèn)識行政職能，對實現(xiàn)行政管理的科學(xué)化具有重要的指導(dǎo)意義，對國家社會的發(fā)展也有重要影響。