61、對中國近現(xiàn)代行政組織思想的評述

(1)孫中山的行政組織思想在中國歷史上具有特殊地位，有著承前啟后的作用。他將中國古代的治國經(jīng)驗與西方的治國之規(guī)結(jié)合起來，夢想建立一個“萬能”的政府。盡管他的許多主張在今天看來是有局限的，但是其中的不少主張在今天也有很大借鑒意義。

(2)毛澤東、鄧小平的行政組織思想，構(gòu)成了當(dāng)代中國的行政組織理論，是我國當(dāng)前行政組織建設(shè)和改革的帶根本性的指導(dǎo)思想，是馬克思行政組織理論的重要組成部分。以毛澤東為代表的新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地建設(shè)和新中國的行政管理的實踐中，提出了一系列關(guān)于行政組織建設(shè)與管理的思想。這為我國行政組織的建設(shè)與官吏奠定了理論基礎(chǔ)。以鄧小平為核心的新中國第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，明確提出了改革行政管理體制的一系列原則、方針。改革是鄧小平行政組織思想的核心內(nèi)容。鄧小平的行政組織思想，實際上是對毛澤東行政組織思想的繼承和發(fā)展。

62、對于排列為行政組織結(jié)構(gòu)的四個層次的正確理解

(1)第一層次是行政組織的基本要素和細胞，即職位──工作人員的的排列組合，形成一個工作單位;(2)第二個層次是各個工作單位的有機排列組合，并由此形成一個工作部門，其排列組合的根據(jù)是各單位的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(3)第三個層次是各個行政部門之間的有機排列組合，由此構(gòu)成一級政府組織，其排列組合的根據(jù)是各個工作部門的目標(biāo)、責(zé)任、權(quán)力及其在分工中的地位關(guān)系;(4)第四個層次是各級政府之間的有機排列組合，由此形成一個國家的政府系統(tǒng)。

63、行政組織結(jié)構(gòu)的功能

在行政機構(gòu)的運行中，良好的行政組織結(jié)構(gòu)是完成行政組織目標(biāo)、提高行政效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，它有著重要的行政功能。(1)合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。合理的組織結(jié)構(gòu)能使組中的每一個工作職位、工作單位、部門、一級政府乃至整個國家行政組織系統(tǒng)能夠恰到好處地滿足行政組織目標(biāo)的需要。

(2)合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動工作人員的積極性。合理的組織結(jié)構(gòu)，為每個工作人員確定明確的任務(wù)、責(zé)任和權(quán)力，使工作人員既有歸屬感，又有明確的奮斗方向。它既能滿足工作的需要，又能滿足工作人員事業(yè)心的要求。

(3)合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。合理的組織結(jié)構(gòu)能使上行溝通、下行溝通、平行溝通乃至斜向溝通均能保持暢通無阻;它能夠消除意見分歧，使人員、單位、部門之間達成思想一致，從而導(dǎo)致行動上的合作。

(4)合理的組織結(jié)構(gòu)是提高微觀和宏觀行政效率的前提條件。只有合理的組織結(jié)構(gòu)，能夠促進各層級、各部門有效地運用人力、物力、財力、時間，合理地配置資源，以最小的投入獲得最大的社會效益。

64、合理的行政組織結(jié)構(gòu)應(yīng)具備的標(biāo)準

(1)任務(wù)與組織平衡。每個職位、單位、部門，一級行政組織的設(shè)置，剛好與所要行使的職能、任務(wù)相平衡。既能充分滿足工作的需要，又能使每個組織和個人工作量飽滿，使事有人做，人有事做，人與事得到最佳配置。

(2)各個組織、人員之間按比例配置。按照各個單位之間、各人員之間的工作銜接關(guān)系及其工作量的比例關(guān)系來設(shè)置單位和人員，使整個行政系統(tǒng)工作的流程能夠暢通地、按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展，沒有因工作量設(shè)置不佳而使工作流程中斷的現(xiàn)象。

(3)明確分工，合作良好。分工的目的，一是使各個具體職能能夠得到最好的執(zhí)行，使各個工作人員能在專的基礎(chǔ)上精深;二是為了更好地合作，使整個行政組織的職能因分工而又得到更好的、密切配合的執(zhí)行。因此，如在相關(guān)業(yè)務(wù)隸屬關(guān)系上，就要考慮是否有利于合作。對非隸屬關(guān)系而又需要相互配合的平級單位，則要考慮建立一個協(xié)調(diào)委員會或者由某行政組織首腦來負責(zé)協(xié)調(diào)。

(4)適應(yīng)環(huán)境，具有彈性。現(xiàn)代行政組織是一個適應(yīng)環(huán)境的開放系統(tǒng)，組織系統(tǒng)能否適應(yīng)環(huán)境，并且具有彈性，這是衡量組織結(jié)構(gòu)是否合理的又一標(biāo)準。任何組織都必須隨著環(huán)境的變化適時地加以調(diào)整，使結(jié)構(gòu)具有適應(yīng)性、伸縮性和應(yīng)變性，以適應(yīng)變化了的新環(huán)境的需要。

65、均權(quán)制的優(yōu)缺點

優(yōu)點：既可保證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。缺點：若均權(quán)制不當(dāng)，則會揚集權(quán)制和分權(quán)制之短。

66、行政組織的宏觀縱向分工

行政組織的宏觀縱向分工是反映不同層級政府之間的分工，是以層級制為基礎(chǔ)的垂直分工。它是指政府為了有效地發(fā)揮行政組織的功能，首先要將國家所管轄地域分成許多塊，由不同的行政組織進行管理。為此，除了設(shè)置管理全國社會事務(wù)的中央行政組織外，還設(shè)有管理局部地區(qū)的地方行政組織。

宏觀縱向分工的特點是：層級越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少;層級越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。不同層行政組織之間管轄的職能，既有相同的一面，即都要管理社會、經(jīng)濟、文化等事務(wù);又有不同的一面，一般而言，凡是屬于全國性的宏觀問題，歸中央行政組織管理，凡是屬于本地方的事務(wù)，歸地方行政組織管理。由于行政組織的多少與層級成反比關(guān)系，故從總體結(jié)構(gòu)上看，它呈現(xiàn)一個金字塔形的結(jié)構(gòu)。

67、行政組織的微觀縱向分工

(1)行政組織的微觀縱向分工，是指各級政府或各個部門內(nèi)部層級的分工。(2)微觀縱向分工的原因：各級政府或各個部門承擔(dān)本轄區(qū)范圍內(nèi)或本部門的行政任務(wù)，為完成任務(wù)，達到目標(biāo)，就必須將任務(wù)層層分解，直至落實到每一個職位。(3)微觀縱向分工的特點是：它們之間的分工關(guān)系是以職能的隸屬關(guān)系為標(biāo)準。比如，財政部的職能屬于中央行政組織的總職能范圍之內(nèi)，所以由中央行政組織領(lǐng)導(dǎo);財政部下面的計劃處屬于財政部事務(wù)總職能范圍之內(nèi)，故屬于財政部領(lǐng)導(dǎo)。正因為如此，它們之間形成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，負責(zé)子系統(tǒng)的職能單位歸負責(zé)總系統(tǒng)職能的單位領(lǐng)導(dǎo)。由于各系統(tǒng)的職能可以分解為許多子系統(tǒng)，故它們之間的領(lǐng)導(dǎo)也呈現(xiàn)出金字塔式的垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

68、行政組織縱向分工的職責(zé)分配關(guān)系

最高層次的行政組織為決策層，負責(zé)制定本部門行政的總目標(biāo)、總方針、總政策，最大努力滿足社會對本部門的需要，最優(yōu)地完成本部門的工作目標(biāo)。最高層次的行政組織是一個開放的、面向社會的行政組織。

中層行政組織為協(xié)調(diào)指揮層，負責(zé)執(zhí)行本部門最高行政組織制定的總決策、目標(biāo)、方針和政策，以此為依據(jù)結(jié)合本單位具體工作對象的實際，制定本單位的具體工作目標(biāo)、工作方案，并負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮等工作。因此，中層行政組織為半開放半封閉系統(tǒng)。

基層行政組織為技術(shù)操作層，其任務(wù)是執(zhí)行中層行政組織的實施方案。它基本為封閉型。

69、中國古代行政組織思想主要理論派別及其代表人物有哪些

中國古代行政組織思想的主要理論派別及其代表人物有：(1)儒家，代表人物有孔子、孟子、荀子;(2)法家，代表人物有商鞅、韓非;(3)道家，代表人物是老子;(4)墨家，代表人物是墨子。

70、行政組織橫向分工的種類

(1)按業(yè)務(wù)性質(zhì)分，即按照行政管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成行政組織單位，這是行政組織平行分部化的基本方式。①這種分類方式的優(yōu)點：符合行政分工專業(yè)化的原則，有利于行政人員熟悉本專業(yè)工作，提高效率;有利于統(tǒng)一性質(zhì)的行政業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)，避免政出多門;能夠體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)。②這種分類方式的缺點：如果業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條塊分割，忽視部門之間的溝通;若分工過細，則容易造成部門林立現(xiàn)象，不符和經(jīng)濟節(jié)約的原則;如果業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，容易產(chǎn)生沖突。

(2)按照管理程序進行分工，這是指按照行政管理工作過程的程序不同來分別設(shè)置行政組織部門。行政管理過程有咨詢、決策、執(zhí)行、信息反饋和監(jiān)督等環(huán)節(jié)，根據(jù)這些程序可以劃分行政咨詢等不同的部門，每個部門在管理程序過程中各自發(fā)揮其功能作用，使行政管理的功能齊全、管理過程井然有序。①這種分類方式的優(yōu)點：按照程序分工，注重本項工作的技術(shù)方法，有利于提高行政人員的專業(yè)技術(shù)知識;由于從事該項工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財力;使行政管理中的重要程序由專門機構(gòu)去完成，有利于提高效率。②這種分類方式的缺點：在該行政組織中的工作人員，久而久之，容易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向;在使用上有一定的局限性，只能對那些有較大獨立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨立出來。

(3)按照管理對象進行分工，這是指按行政組織服務(wù)的人群為對象進行的部門設(shè)置。①這種分類方式的優(yōu)點：可以使行政管理工作專業(yè)化，使政府在這一方面能夠統(tǒng)籌考慮，從而極大地提高行政效率;使政民關(guān)系簡化，群眾對政府部門的工作職責(zé)更了解，有利于政府和民眾之間的溝通。②這種分類方式的缺陷：隨著管理對象增多，會導(dǎo)致部門增多，不利于精簡節(jié)約;以管理對象為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易忽視甚至割裂了管理對象之間的相互關(guān)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象;管理對象多以原行業(yè)為基礎(chǔ)設(shè)置部門，容易造成行業(yè)的本位主義;按服務(wù)對象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉的關(guān)系;按產(chǎn)品設(shè)置部門，政府易于對企業(yè)進行微觀管理，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展。

(4)按地區(qū)分工。按地區(qū)分部化，從不同層級看，是縱向分工;從同一層級看，各地方行政組織的關(guān)系屬于平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。微觀的地區(qū)分部化是指中央政府各個部門在各個地方設(shè)置派出機關(guān)。①這種劃分方式的優(yōu)點：便于各地方政府因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要;便于一個地區(qū)各項工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟、文化而努力;能分擔(dān)上級政府的工作，使上級政府能集中精力抓大政方針，有利于國家的統(tǒng)一和民族的安定團結(jié)。②這種分類方式的缺點：由于情況復(fù)雜，在劃分行政區(qū)域時，不可能照顧到每個居民點的具體要求，容易造成各地區(qū)之間經(jīng)濟、文化與心理矛盾;各地區(qū)行政組織容易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙國家民族的整體團結(jié)和事業(yè)的整體發(fā)展。

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