21、中華民國的行政組織特點
(1)中華民國的行政組織在其初創(chuàng)期,接受了西方三權(quán)分立與民主共和國的思想。行政權(quán)、立法權(quán)、司法權(quán)分別執(zhí)掌,設(shè)參眾兩院,建立議會制度和內(nèi)閣制度,行政組織的設(shè)置也開始初具現(xiàn)代特征。(2)孫中山提出的政權(quán)和治權(quán)相區(qū)別,在國民大會下實行立法、行政、司法、考試、監(jiān)察五權(quán)并立的思想,具有歷史的進步意義,但孫中山逝世以后,這一體制并未得到真正實現(xiàn),因為實際上國民大會所擁有的權(quán)力很小,而總統(tǒng)的權(quán)力很大。(3)從法律上確立了國民黨一黨專政的政治體制。法律規(guī)定政府主要長官都由國民黨中央執(zhí)行委員會任命。(4)在中央與地方的關(guān)系上,國民政府沒有也不可能實現(xiàn)孫中山先生的軍權(quán)制主張,而是中央集權(quán)制與地方軍閥割據(jù)并存。
22、中華人民共和國行政組織的特點
(1)新中國行政組織具有充分的人民性。各族人民通過全國人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力。(2)新中國行政組織的設(shè)置與運行,本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則,不斷進行改革與調(diào)整,并取得了一定的成就。它為經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。(3)在處理中央與地方的關(guān)系上,我國行政組織基本上貫徹了民主集中制原則。這是通過人民代表大會這一制度來保證的。(4)新中國行政組織在其發(fā)展的歷史過程中,也暴露出一些弊端:由于分工過細(xì),造成機構(gòu)臃腫,職責(zé)不清;由于過分強調(diào)對口管理,造成了上下級或中央與地方之間權(quán)責(zé)不清,從而導(dǎo)致人浮于事,效率低下。雖然過去已經(jīng)進行了幾次大的改革,但往往都陷入了“精簡——膨脹——再精簡——再膨脹”的怪圈。就我國的實際情況分析,高度集權(quán)管理體制以及政府對社會經(jīng)濟事務(wù)的直接管理方式是導(dǎo)致這兩個怪圈的根本原因。所以改革開放后,我們在進行由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)入社會主義市場經(jīng)濟體制過程中就認(rèn)識到,轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政組織改革前提和基礎(chǔ)。
23、馬基雅維利的行政組織思想。
主要體現(xiàn)在他的《君主論》與《講話集》里。他是世界上第一個論述過國家行政組織管理原則的人。這些原則主要有四項:群眾支持原則;組織內(nèi)聚力原則;領(lǐng)導(dǎo)者必須具有超出常人能力(決策能力、用人能力、應(yīng)變能力)的原則;存在下去的原則。
24、簡述外國早期的行政組織思想有哪些?
答:外國早期的行政組織思想有:(1)組織分工思想:柏拉圖在其《理想國》中,最早提出了組織分工的思想;(2)層級節(jié)制的思想:柏拉圖依據(jù)其分工的思想進一步論證了等級劃分的原則,《圣經(jīng)》中也提出了層級節(jié)制思想。(3)授權(quán)思想與例外原則:古巴比倫人可能是最早提出這種思想的人,《圣經(jīng)》中也體現(xiàn)了這一思想。 (4)組織內(nèi)聚力的思想:代表人物是馬基雅維利和他的《君主論》。(5)三權(quán)分立互相制衡的思想:代表人物是洛克和孟德斯鳩。