眾多人報考公務(wù)員，有助于人才的選拔和公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。但提高公務(wù)員管理能力、服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，還在于這一職業(yè)投入與付出的合理回報，更在于公眾作為“服務(wù)”購買方的權(quán)利行使。  

　　馮雪梅  

　　公務(wù)員正在成為一個“金飯碗”。來自中新網(wǎng)的消息說，2005年中央、國家機(jī)關(guān)招考公務(wù)員網(wǎng)上報名工作剛剛結(jié)束。人事部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，共有54萬余人通過網(wǎng)絡(luò)提交了報名材料，有31萬余人通過資格審查。合格人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例平均為37.3?1。報考者中，在職人員占總報考人數(shù)的29.3%，比去年提高了18.7個百分點。  

　　盡管社會面臨巨大的就業(yè)壓力，但37?1的平均比例，卻足以顯示公務(wù)員職位超乎尋常的吸引力。勞動力市場上，當(dāng)眾多求職者蜂擁而至某一行業(yè)時，通常意味著這一行業(yè)能夠帶來遠(yuǎn)高于平均水平的回報率。  

　　作為眼下最為“吃香”的職業(yè)，公務(wù)員這一職業(yè)所能帶來的高回報顯而易見。  

　　工作穩(wěn)定。相比于每年數(shù)十萬的報考人數(shù)，過年8年(1996年--2003年)，我國辭退的公務(wù)員人數(shù)不足2萬人。按照全國近500萬公務(wù)員計算，公務(wù)員年辭退率約0.05%。另有3.5萬多人主動辭去公務(wù)員職位。粗略估算，公務(wù)員的流動率在1.25%左右。這是一個遠(yuǎn)低于其他行業(yè)的數(shù)字。  

　　良好的福利待遇。盡管公務(wù)員接連幾次的大幅加薪屢遭詬病，但是，提高公務(wù)員的福利待遇，卻是公務(wù)員改革的必由之路。世界上的大多數(shù)國家，也都力所能及地保證公務(wù)員的各方面待遇，以便吸引人才。不斷提高的薪資，帶薪年假，醫(yī)療、住房補(bǔ)貼，乃至各地逐漸推行的公務(wù)員車補(bǔ)等等，都成為公務(wù)員這一職業(yè)誘人的“砝碼”。  

　　潛在的利益誘惑。公務(wù)員職位所能帶來的潛在權(quán)益誘惑，在公務(wù)員報考的職位選擇中可見一斑。此次公務(wù)員招考，國家人事部人事教育司只招收一名科員，報考者竟有1479人。此外，報考共青團(tuán)中央、國家財政部、國家稅務(wù)總局等“好”單位的人數(shù)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過計劃錄用人數(shù)的幾十甚至上百倍。而另外一些單位則“門前冷落鞍馬稀”，陜西省測繪局、江蘇省地震局等僅有幾人報考，未達(dá)到報名的規(guī)定人數(shù)，湖南省氣象局根本無人問津。  

　　平等合理的勞動力市場中，高回報必然意味著高投入。比如說一個職業(yè)經(jīng)理人，他的薪金高低、待遇好壞取決于他所創(chuàng)造的市場價值。由于公務(wù)員職業(yè)的特殊性，它是一個管理公共事務(wù)，為公眾提供公共服務(wù)的崗位，無法用其所創(chuàng)造的直接經(jīng)濟(jì)效益來衡量其價值。但作為一個依靠納稅人供養(yǎng)的崗位，納稅人的滿意度是衡量公務(wù)員的付出與回報是否對等的關(guān)鍵。  

　　一方面是優(yōu)越的福利、待遇和潛在利益，另一方面，卻是貪污腐敗嚴(yán)重、管理職能錯位、行政效率低下、服務(wù)意識欠缺。公眾對公務(wù)員工作的較低滿意度，從一定程度反映出這一職業(yè)付出與回報的明顯失衡。低投入換來高回報，也就難怪如此多的人對公務(wù)員崗位趨之若鶩。  

　　當(dāng)然，你不能說所有報考者選擇公務(wù)員這一職位都不是為了“為人民服務(wù)”，但供給遠(yuǎn)高于需求的市場、公眾對這一職業(yè)較低的滿意度、投入與回報的失衡，都說明公務(wù)員職業(yè)面臨必要的改革與調(diào)整。  

　　公務(wù)員職業(yè)投入與回報失衡的根本原因，在于納稅人無法決定自己所購買的“服務(wù)”質(zhì)量。這就好比在一個小區(qū)里，業(yè)主支付了高額的物業(yè)費，卻無法決定物業(yè)管理人員的人數(shù)，無法對他們的素質(zhì)、能力和服務(wù)提出要求。高價換不回“物有所值”的服務(wù)，誰還心甘情愿地當(dāng)購買者？  

　　實際上，盡管對公務(wù)員的工作能力和服務(wù)質(zhì)量頗多不滿，公眾卻不得不接受現(xiàn)狀。因為在公務(wù)員的錄用人數(shù)、職業(yè)素養(yǎng)要求以及薪金待遇回報等方面，他們并沒有決定權(quán)——公務(wù)員的歷次加薪、公務(wù)員車改補(bǔ)貼的發(fā)放，公務(wù)員的考核及評價等等，很少征求過納稅人的意見。  

　　應(yīng)該說，眾多人報考公務(wù)員，有助于人才的選拔和公務(wù)員整體素質(zhì)的提高。但提高公務(wù)員管理能力、服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，還在于這一職業(yè)投入與付出的合理回報，更在于公眾作為“服務(wù)”購買方的權(quán)利行使。