關(guān)于考生咨詢的“四川師范大學(xué)自考中國行政史復(fù)習(xí)資料匯總有嗎？”等問題，四川自考網(wǎng)就此給予解答。

引言：
中國古代行政管理的特色：1、這一時(shí)期是我國歷史上國家制度神權(quán)政治色彩最重的時(shí)期;2、等級(jí)君主制國家結(jié)構(gòu)是這一時(shí)期行政體制的又一特色;3、以血緣關(guān)系為紐帶，以“家”為模式組建“家天下”王朝;4、原始民主遺風(fēng)的殘留;
“家天下”模式的特色：1、是父家長制為君主****提供了原型，在君主****體制下，君主擁有至高無尚的權(quán)力，君位終身并世襲，而父系大家長在大家庭內(nèi)的角色已大體具備以上的特點(diǎn)，即已產(chǎn)生了君主****的萌芽;2、是以父系大家庭為模式組建政府，這和秦漢以后各王朝不同，家室與政府沒有嚴(yán)格區(qū)分開來，在設(shè)官分職上也體現(xiàn)出隨意性，各部門之間缺乏明確的分工，職、權(quán)、責(zé)十分不明，表現(xiàn)政府的雙重職能，宗法管理與行政管理相互補(bǔ)充，使商周奴隸制很像一個(gè)一個(gè)大家族的擴(kuò)大，這種家族式的管理方式，作為一種歷史的殘留存在于秦漢三公九卿之中;3、是以“家天下”觀念進(jìn)行統(tǒng)治，宗法制度是在父家長制基礎(chǔ)上不斷發(fā)展起來的，是我國奴隸制國家的基本政治制度，在宗法制度下，天子、諸侯、卿大夫既是一種君臣關(guān)系，又是兄弟叔伯或甥舅關(guān)系，各級(jí)貴族處于不同的等級(jí)階梯上，享有不同的特權(quán)，并以原則制禮作樂，規(guī)范天下。
原始民主遺風(fēng)的殘留的原因：1、是部落時(shí)代民主議事的遺風(fēng)仍在商周的會(huì)議制度中有所反映;2、夏、商、周三代都十分重視民情與輿論，設(shè)采風(fēng)之官，實(shí)行納諫制度，這些也當(dāng)是原始民主的殘留。
中國封建中央集權(quán)的管理體制的特點(diǎn)：1、中國的封建集權(quán)體制時(shí)間長，一種體制持續(xù)2000余年;2、權(quán)力集中的程度有所差別;3、思想控制方法的不同;4、中國封建社會(huì)　自其一開始就有一整套對(duì)官吏的選拔、任用、俸祿、考評(píng)、退休等嚴(yán)密而完善的官僚制度，這一套制度是中國封建社會(huì)國家管理體制上的一大特色，為世界古代所絕無僅有的。
第二章　春秋戰(zhàn)國
春秋戰(zhàn)國賦稅的改革的原因：1、由于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)的激烈化;2、野人不負(fù)賦稅重?fù)?dān)，紛紛從公國上逃走，國人也日益走向貧困、破產(chǎn)、負(fù)債、甚至淪為奴隸;3、國人暴動(dòng)頻繁。
春秋戰(zhàn)國的賦稅改革的內(nèi)容：田稅：即依土地好壞與數(shù)量分等級(jí)收稅，承認(rèn)國人土地的私有權(quán);軍賦：將軍賦落實(shí)到田畝上，野人可以充當(dāng)甲士，提高了庶民的地位。
春秋戰(zhàn)國的賦稅改革對(duì)國家行政體制的變革的巨大影響：春秋戰(zhàn)國的賦稅改革是一場(chǎng)自上而下的土地關(guān)系和賦稅財(cái)政制度的根本變革，它不僅影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，而且隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革引起上層建筑國家職能的變化。1、使國家的社會(huì)職能發(fā)生變化。改革前的土地國有，庶民是君主的奴隸，各級(jí)君主必須設(shè)立家官，監(jiān)督庶民勞動(dòng)，賦稅改革后，國家承認(rèn)國人土地的私有權(quán)，實(shí)際取消了，實(shí)際取消了公私田之分，這意味著國家不再充當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，這樣國家的職能僅剩下政治和行政事務(wù)的內(nèi)容，不再具有直接組織生產(chǎn)的職能;2、引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化和基層行政組織的變革。改革前，土地國有，君主封賜土地以基層行政組織為單位，在政府官員的監(jiān)督下由基層行政組織負(fù)責(zé)人組織種族奴隸在公田上集體勞動(dòng)。改革后，一家一戶的小家成為生產(chǎn)單位。井田制的破壞引起了階級(jí)結(jié)構(gòu)的變化，庶民可以充當(dāng)甲士，實(shí)際上成變成向國家交納什一稅的自耕農(nóng)。庶民自由開荒、自由轉(zhuǎn)讓土地，進(jìn)一步加劇了貧富的兩極分化。庶民的分化，糾紛的增多，加上國家要向農(nóng)戶征收各種賦稅，于是產(chǎn)生了以農(nóng)戶為單位的“編戶齊民”的戶籍制度。戶口的整頓為基層組織由鄉(xiāng)遂雙軌制過渡到鄉(xiāng)里單一制奠定了基礎(chǔ)。
家臣制：在舊體制下，卿大夫是分土封制下最低的一層封君，，再往下就是同一血統(tǒng)不具有貴族身份的國人“士”了，卿大夫治國，其官員只能是從士產(chǎn)生了，由于卿大夫的國稱“室家”其官員被稱為家臣，家臣與卿大夫不同，無世襲特權(quán)，其職位由卿大夫任命，并可隨時(shí)免除，呈現(xiàn)出雇傭關(guān)系和臣仆性質(zhì)，食邑則相當(dāng)于后世官員的俸祿，與采邑完全不同，兩者不能世襲。作用：是后世官僚制的雛形，啟用一般平民為官，打破了貴族對(duì)官職的壟斷，為中央集權(quán)君主****的新政作了組織上的準(zhǔn)備。
強(qiáng)卿****：春秋戰(zhàn)國時(shí)期，經(jīng)過長期的爭(zhēng)霸兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，各諸侯國相繼衰落，而充任各諸侯國的文臣武將的卿大夫的實(shí)力日益得到加強(qiáng)，地盤不斷擴(kuò)大，逐漸掌握了各國的內(nèi)政外交大權(quán)，形成了執(zhí)政的局面。
強(qiáng)卿****對(duì)孕育中央集權(quán)****的政體的作用：1、世卿制的瓦解與官僚制的雛形的出現(xiàn);2、國鄙制向郡縣制的轉(zhuǎn)化;
戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)：魏國的李悝、楚國的吳起、秦國的商鞅。
戰(zhàn)國時(shí)期變法運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容及其影響：1、用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的;2、廢除井田制，承認(rèn)土地私有制，奠定了封建君主中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);3、變法運(yùn)動(dòng)中，各國先后頒布了法律，出現(xiàn)依法治民的傾向;4、廢除了世卿世祿制，實(shí)行官僚制。
官僚制的特點(diǎn)：是一種和封建君主中央集權(quán)管理體制相適應(yīng)的人事管理制度，它具有：1、官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國家授予;2、官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過上計(jì)來考核官吏，依據(jù)官吏的工作實(shí)績予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù);3、俸祿制取代食封制。
第三章　秦漢
皇權(quán)的內(nèi)容：1、立法權(quán)：皇帝的意志就是最高法律;2、最高司法權(quán)：即在司法享有最高審判權(quán)，并有大赦權(quán);3、最高軍事權(quán)：4、行政決策中的最后決斷權(quán)和對(duì)中央、地方官員執(zhí)行政務(wù)的考察權(quán)。
丞相權(quán)力的內(nèi)容：1、立法上負(fù)責(zé)起草或組織草擬法律;2、在司法上有劾案百官及執(zhí)行誅罰權(quán);3、在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問。特別是在不設(shè)立太尉期間更是如此;4、在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。
三公宰相制：漢成帝時(shí)，為分散相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)把丞相制改為三公宰相制，即改宰相為大司徒，太尉為大司馬，御史大夫?yàn)榇笏究眨源笏抉R、大司徒、大司空為三公官，三公宰相制使全國政務(wù)一分為三，一相制為三相制所取代，起到分散相權(quán)的作用。
皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性和至尊性：中國第一個(gè)皇帝秦始王認(rèn)為古代三皇五帝的稱號(hào)不足以顯示其至尊性，因而以自己“德過三皇。功高五帝，于是就把傳說中的三皇五帝的尊號(hào)集于一身，號(hào)稱皇帝。到漢高祖時(shí)，又對(duì)皇帝尊號(hào)的獨(dú)占性作了明確的規(guī)定，皇帝的父親”不豫治國“，只能稱為太上皇，而不能稱為皇帝。在行政體制上確立了皇帝一人獨(dú)攬國家大權(quán)的原則。
中外朝制：漢武帝時(shí)，為削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)而在組織上實(shí)行的一種制度。中外朝制指的是中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝時(shí)提拔一批中下層官員充當(dāng)自己的高級(jí)侍從，出入宮廷，組成皇帝的私人秘書班子，形成中朝決策的格局。從此，國家政務(wù)的決策權(quán)轉(zhuǎn)到由宮廷侍從官組成的中朝，以丞相為首的外朝退居到執(zhí)行政務(wù)的地位。中外朝制起到削弱相權(quán)的作用，確保了皇帝作為國家行政首腦的地位。
領(lǐng)或錄尚書事的制度：即用內(nèi)廷高官領(lǐng)或錄尚書事，總攬朝政，以使尚書臺(tái)所做出的決策在三公府得以順利執(zhí)行。這樣，領(lǐng)或尚書錄事成為真正的宰相，三公僅是名義上的宰相而已。
列卿的名稱和職責(zé)：九卿：1、奉常：西漢稱太常，掌宗廟禮儀;2、郎中令。西漢改稱光祿勛，掌宮廷警衛(wèi);3、太仆。掌宮廷車馬;4、衛(wèi)尉。掌皇宮保衛(wèi);5、典客。西漢曾更名大行令、大鴻臚、掌少數(shù)民族及外交事務(wù);6、廷尉。掌司法;7、治粟內(nèi)吏。西漢更名為大農(nóng)令、大司農(nóng)、掌財(cái)政稅收;8、宗正。掌皇族內(nèi)部事務(wù);9、少府。掌山河湖海稅收及手工業(yè)制造。另還有與九卿相當(dāng)?shù)闹形?掌京師治安)、將作大匠(掌土木工程)和大長秋(掌皇后的各種事務(wù))，他們與九卿合稱列卿。
相府諸曹的設(shè)置：1、東曹。負(fù)責(zé)辦理君國守相及軍吏的遷除手續(xù);2、西曹。主管府吏的任用及工作安排;3、議曹：主參謀議;4、侍曹：主招待賓客;5、集曹：主廷議記事;6、奏曹：負(fù)責(zé)管理奏章;7、戶曹：掌民戶及祭祀農(nóng)桑;8、金曹：管貨幣鹽鐵;9、倉曹：管倉谷;10、兵曹：管兵役;11、尉曹。主卒徒轉(zhuǎn)運(yùn);12、賊曹。管盜賊;13、法曹：掌郵驛科程;14、詞曹：掌詞訟;15、決曹：主罪法。
第四章　魏晉南北朝
三公官職務(wù)完全榮譽(yù)化的必然性：漢武帝實(shí)行中外朝制，三公級(jí)別和待遇基本不變，出任三公官也被朝野公認(rèn)為就宰相職，但三公并無實(shí)權(quán)，地位進(jìn)一步榮譽(yù)化，甚至對(duì)具體的行政事務(wù)也不再負(fù)實(shí)際責(zé)任，僅對(duì)軍國大事享有咨詢權(quán)。從此之后，三公已不再是國家的行政長官，三公府也因此淪為三公個(gè)人的秘書機(jī)構(gòu)。
地方行政管理層次調(diào)整的必要性：1、首先是州的數(shù)量大量增加;2、其次是郡的濫置;3、州郡的濫置導(dǎo)致了州郡所轄的范圍急劇減小，使一些州郡徒有虛名，一州轄二郡，甚至委多郡都不轄縣，同一個(gè)地方立兩個(gè)郡名，州郡的濫置導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)的臃腫和重疊，造成行政效率的低下，加劇了政局的動(dòng)蕩。
地方行政管理層次調(diào)整的內(nèi)容：為了穩(wěn)定政權(quán)，加強(qiáng)對(duì)地方的管理，魏晉南北朝時(shí)期各政權(quán)在不改變?cè)信f行政體制基本框架的基礎(chǔ)上，對(duì)地方行政體制進(jìn)行了一些調(diào)整，主要體現(xiàn)為以下的兩個(gè)方面：1、是在州上設(shè)官。從曹魏開始便在州之上設(shè)置都督諸州事，以協(xié)調(diào)各州行動(dòng)，北魏還在州之上設(shè)置具有中央派出機(jī)構(gòu)性質(zhì)的“行臺(tái)”，但北齊之后此制夭折。2、強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。晉朝規(guī)定，縣令有政績的可將縣級(jí)地位升級(jí)，又規(guī)定官員不曾為縣官者不得出任臺(tái)郎。北魏也曾有類似規(guī)定。這些規(guī)定的目的是在于強(qiáng)化縣級(jí)的行政管理。
僑州郡縣設(shè)置的作用及其弊病：東晉初年，北方士族率領(lǐng)大量依附人口南渡，東晉政府為了維護(hù)統(tǒng)治秩序和保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，便在人流集中的地方按他們的原籍的名稱僑置州、郡、縣，這樣一方面照顧了各大家族的利益，為他們做官增加了位置，也使其控制大量依附人口成為合法，另一方面，也起到了穩(wěn)定統(tǒng)治秩序的作用。但僑州郡縣與原州郡縣并置一處，也造成了地方行政管理的混亂。
左郡縣：是魏晉南北朝時(shí)期南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立的一種側(cè)重內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。左郡縣長官由中央政府選派或由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任。凡由各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任長官的左郡縣基本上依據(jù)各少數(shù)民族傳統(tǒng)進(jìn)行治理。
地方行政管理中軍政合一的特點(diǎn)：魏晉以后，州刺史一般兼任軍職，或由都督兼領(lǐng)刺史，或由刺史兼任將軍，其中持節(jié)都督握生殺大權(quán)，兼掌地方軍事、行政、司法、監(jiān)察等各種權(quán)力，不領(lǐng)軍職的刺史稱為“單車刺史”，不僅權(quán)責(zé)有限，而且為時(shí)俗所輕，地位低下。另外，此一時(shí)期州上所設(shè)之官，如都督諸州軍事，作為地方統(tǒng)兵武官，也同時(shí)兼管地方軍事與行政。
宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)以游牧入主中原，在入主中原的過程中，面對(duì)各地豪強(qiáng)聚眾以宗族為單位結(jié)塢自保，北魏只得承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，讓他們行使基層政權(quán)職能。
三長制：為地方基礎(chǔ)行政組織，規(guī)定五家立一鄰長，五鄰立一里長，五里立一黨長，三長負(fù)責(zé)核查戶口，征收賦役，并辦理一般民事訴訟。
君主中央集權(quán)決策方式的兩種形式：1、對(duì)于重大的事務(wù)，依據(jù)秦漢以來的傳統(tǒng)決策形式采用集議的方式，由皇帝召集群臣集議，最后由皇帝作出決策。2、對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過日益成熟的三省制度來加以解決。
尚書省在行政執(zhí)行中的二種權(quán)力：1、是對(duì)詔敕的解釋權(quán)，以便更好地實(shí)施決策;2、在行政執(zhí)行中的組織指揮權(quán)，凡事涉及若干機(jī)構(gòu)的行政決策，由尚書省會(huì)同有關(guān)機(jī)構(gòu)共同解決。
御史臺(tái)三類官吏及其職責(zé)：1、詒(持)節(jié)侍御史，主管監(jiān)察司法;2、殿中侍御史，主管監(jiān)察朝儀;3、侍御史，主管糾劾官員的失職犯法，責(zé)權(quán)最重，故實(shí)行分曹理事。以上三個(gè)方面監(jiān)察官員互相配合，又各自有自己獨(dú)立的監(jiān)察范圍。
第五章　隋唐
隋文帝對(duì)國家行政管理體制的調(diào)整內(nèi)容：1、確定了三公官不再兼任政府職務(wù)的原則;2、確定了三省之間的分權(quán)方式。形成尚書省掌行政、中書省掌詔令、門下省掌封駁的決策程序。
唐朝對(duì)隋朝制度的進(jìn)一步調(diào)整的內(nèi)容：1、壓抑尚書省的地位，使之變成完全奉行機(jī)構(gòu)，首先將宰相議事之所從尚書都省搬出，致使尚書省地位驟降。其次是剝奪尚書仆射的決策參與權(quán)，規(guī)定尚書仆射如不加“同三品”、“同平章事”便不能充當(dāng)宰相，使尚書省長官更喪失宰相的資格，尚書省完全成為奉行機(jī)構(gòu)，三是尚書省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，以架空尚書省長官的行政權(quán);2、提高中書、門下兩省的地位。首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書省，此舉提高中書、門下的地位;其次是擴(kuò)大了中書、門下兩省的職權(quán)，中書舍人對(duì)口處理尚書六部來文，并負(fù)責(zé)提出處理意見，其中兼草擬詔旨的“知制誥”有權(quán)封還尚書仆射的進(jìn)呈文件，并有權(quán)參加宰相會(huì)議。
政事堂的演變過程：政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書政事堂兩個(gè)階段。
中書門下政事堂與唐初政事堂的不同：1、唐初宰相多為兼職，除三省長官外，還以他官居宰相位，加“參政朝政”、“同中書門下三品”等名目，讓他們進(jìn)入政事堂分任宰相之事，以削弱三省長官的權(quán)力，共同充任兼職宰相。2、中書門下政事堂在正廳之后設(shè)吏、樞機(jī)、兵、戶、刑五房，對(duì)口指揮尚書六部，使宰相的辦事機(jī)構(gòu)逐漸完備，政事堂逐漸從單純的會(huì)議場(chǎng)所演變?yōu)橹匾霓k事機(jī)構(gòu)。3、中書門下體制下存在著宰相權(quán)力的分散和集中兩種傾向。
翰林院：唐高宗之時(shí)，為分宰相之權(quán)，出現(xiàn)了北門學(xué)士的設(shè)置，皇帝選擇一些有文才的人讓他們參與政事，武則天時(shí)，新的秘書人員移至宮中，直接承命奏復(fù)。到唐玄宗時(shí)，設(shè)置“翰林待詔”，后正式設(shè)置翰林學(xué)士院，翰林院學(xué)士開始具有草詔權(quán)，時(shí)稱“內(nèi)相”。翰林學(xué)士享有制詔權(quán)，使中書門下成為奉行內(nèi)制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
羈縻府：是唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種自治性質(zhì)的地方行政機(jī)構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許世襲其職。羈縻府州還有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊境都督和各都督護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。
科舉制：隋朝廢除九品中正制，隋煬帝大業(yè)年間正式開科取士，從此確立科舉制度。科舉本意是指分科舉拔人才，士人可不必經(jīng)過薦舉而直接報(bào)名參加考試，由國家擇優(yōu)錄取。唐代科舉包括常科和制科兩大類。常科每年分科舉行一次，科目有五十余種，主要有明經(jīng)、進(jìn)士兩科，制科是由皇帝親自主持的考試，科目多臨時(shí)設(shè)置，制科不定期舉行。科舉考試一般經(jīng)過兩道考試程序，先是州考，再是禮部主持的省試，武則天時(shí)又加上殿試。唐代待選士人只要通過了科舉考試，即具備了歷代封建王朝選官制度中的主要內(nèi)容。
六部、九寺、五監(jiān)的名稱及職責(zé)：六部：吏、戶、禮、兵、刑、工分掌人事、財(cái)經(jīng)、文教禮儀、軍事、司法監(jiān)察和建設(shè)等事宜，是執(zhí)掌政令的重要中央職能部門;九寺：1、和戶部相關(guān)的有太府寺(主管錢幣收支保管)和司農(nóng)寺(主管糧各收支和保管);2、和禮部相關(guān)的有宗正寺(主管皇族事務(wù))、太常寺(主管祭祀禮儀)、光祿寺(主管膳食供設(shè))、鴻臚寺(主管外交事務(wù))和國子監(jiān)(主管文教事務(wù));3、和兵部職掌相關(guān)的有衛(wèi)尉寺(主管軍器儲(chǔ)備)、太仆寺(主管馬政)、和軍器監(jiān)(主管軍器制作);4、和刑部職掌相關(guān)的有大理寺(主管司法審判);5、和工部職掌相關(guān)的有少府監(jiān)(主管手工業(yè)事務(wù))、將作監(jiān)(主管建筑工程事務(wù))和都水監(jiān)(主管水利事務(wù))。三司：大理寺、刑部、御史臺(tái)。是處理重大案件的特別法庭。
六部、九寺、五監(jiān)之間既分工又制衡的關(guān)系：隋唐中央政府職能部門以尚書六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔，形成相互平行，既有分工又制衡的行政職能部門體系。從分工上看，六部執(zhí)掌政令，九寺五監(jiān)分管具體事務(wù)，兩者之間形成總領(lǐng)和具體分管的關(guān)系，從制衡上看，六部與諸寺、監(jiān)形成雙層制約關(guān)系。六部執(zhí)掌政令而不管具體事務(wù)，而具體管理各項(xiàng)事務(wù)者又無政令之權(quán)，形成一層制約關(guān)系。具體分管各項(xiàng)事務(wù)的諸寺、監(jiān)要接受六部的指導(dǎo)和監(jiān)督，但諸寺、監(jiān)長官也可以直接聽從皇帝的指示，并對(duì)六部指令有不同的看法時(shí)可直接上奏皇帝請(qǐng)示，形成又一層制約關(guān)系。
隋唐對(duì)前代地方行政體制的調(diào)整：1、對(duì)地方行政層級(jí)進(jìn)行調(diào)整：變州郡縣三級(jí)為州(郡)縣二級(jí)，在州(郡)上設(shè)置監(jiān)察區(qū)的道，以加強(qiáng)中央對(duì)全國的行政管理。2、削弱地方政府的自主權(quán)。廢除地方官員自辟屬吏的權(quán)力，將官員的任免權(quán)一律收歸中央。
詔敕的草擬和頒發(fā)：草詔有三種程序：1、是由宰相將君相議政結(jié)果整理要點(diǎn)，稱為“詞頭”，作為草詔的依據(jù)，中書舍人中負(fù)責(zé)草詔的“知制誥”據(jù)宰相相交下的詞頭負(fù)責(zé)草詔;2、是皇帝派宦官至中書宣布詔敕要點(diǎn)，中書記錄，稱為“宣底”;3、是皇帝如知制誥入宮面授要點(diǎn)。審詔：1)中書舍人有權(quán)封還詞頭;2)中書舍人如無異議，由中書令、中書侍郎與中書舍人共同簽名送門下審議;3)門下給事中審議通過的詔書，由侍中、侍郎，給事中共同具名申請(qǐng)交發(fā)尚書省執(zhí)行，經(jīng)皇帝審定認(rèn)可后正式交尚書省執(zhí)行。各種決策文書的名稱和內(nèi)容：1、冊(cè)書：是立皇后，建太子，封諸王所用的詔書，用竹簡(jiǎn)書寫，形制上最為講究;2、制書：是頒布重大行政命令的詔書，用黃麻紙書寫;3、敕：是對(duì)具體的事務(wù)的指令性文件，均用黃麻紙書寫。
“內(nèi)制”和“外制”：內(nèi)制：唐中期，皇帝以翰林學(xué)士分宰相權(quán)，由翰林學(xué)士撰擬的詔書為“內(nèi)制”。內(nèi)制詔書無須規(guī)范程序，而是經(jīng)過皇帝的認(rèn)可后，直接由禁中下發(fā)執(zhí)行，甚至連印璽也不蓋也同樣具有法律效力。外制：即經(jīng)過三道草詔程序和四道審詔程序通過的詔書，即為“外制”。　律、令、格、式的內(nèi)容：1、律是國家的基本法。2、令是依制定的行政規(guī)則，以詔制的形式頒布;3、格是以敕的形式的具體的行政法規(guī)，涉及范圍較為具體，是對(duì)律、令的補(bǔ)充。4、式是包含行政細(xì)則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行的。
御史臺(tái)三院的名稱及職責(zé)：御史臺(tái)以御史大夫和御史中丞為正副長官，下設(shè)臺(tái)、殿、察三院，臺(tái)院是御史臺(tái)辦公機(jī)構(gòu)，設(shè)侍御史六人，掌糾彈百官，其地位十分顯赫。殿院設(shè)中侍御史九人，掌朝儀糾察朝會(huì)時(shí)百官的儀態(tài)行止，維護(hù)朝儀秩序和尊嚴(yán);察院設(shè)監(jiān)察御史十人，其職掌為分察和分巡兩項(xiàng)。
分道巡察和分察尚書制度：監(jiān)察御史對(duì)六部、諸寺等對(duì)中央的政府職能部門和、執(zhí)行的政務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督，稱分察。監(jiān)察史奉旨按道巡按州縣，對(duì)各地州縣事務(wù)實(shí)施監(jiān)察，稱分巡。
諫官在行政決策中的作用及其局限性：諫官侍奉皇帝左右，有權(quán)提出不同的意見和建議，在唐代，能否發(fā)揮諫官的的積極性是政治能否清明的關(guān)鍵因素之一。唐太宗虛心納諫，誠心求諫，獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)諫，造就了歷史上的“貞觀之治”，但很多皇帝難以做到這點(diǎn)。
唐代行政決策的特點(diǎn)：體現(xiàn)唐代群體決策的特點(diǎn)的是唐代的各種豐富多彩的會(huì)議形式：1、大臣廷議：參加者較多，形式靈活，可以分為皇帝主持的朝會(huì)和尚書省集議的方式。2、宰相以及高級(jí)文臣武將參與決策的會(huì)議，這類決策會(huì)議的參加者較前一種會(huì)議形式急劇減少。無論何種形式的會(huì)議，最后決策權(quán)還是在于皇帝。
分析隋唐行政監(jiān)察制度的成就：1、監(jiān)察機(jī)構(gòu)的逐漸健全和監(jiān)察職責(zé)的日益分明;2、對(duì)監(jiān)察官員的任用的特殊程序;3、分道巡察和分察尚書制度的確立;4、參與司法審判;5、多種地方監(jiān)察形式并存。總之，唐代行政監(jiān)督在制度上取得了較大的成就，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察內(nèi)容具體，監(jiān)察方式增加，監(jiān)察工作不論從深度上還是廣度上都較前代有明顯的發(fā)展，但封建監(jiān)察機(jī)制的本質(zhì)上講是為皇帝駕馭大臣的工具，實(shí)際只是皇帝的私臣和特使，因此，皇帝的素質(zhì)和態(tài)度以及皇帝是否能真正控制政權(quán)是監(jiān)察工作能否有效進(jìn)行的前提。
官員選拔的途徑：1、科舉制度;2、門蔭、行伍、流外入流、入幕制。門蔭：是為貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)而設(shè)置的制度;行伍：是指士卒通過積累軍功而獲得的低級(jí)武職或勛位，然后再積功升遷為官的制度;流外入流：是指九品官以下的各種政府機(jī)構(gòu)辦事員在服務(wù)過程中積累年資，并通過考核程序遷轉(zhuǎn)為正式政府官員的入仕方式;入幕：是充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬，若得府主信任，不僅升遷快，且握有實(shí)權(quán)。
吏部銓選官員的標(biāo)準(zhǔn)：稱四制，即所謂身、言、書、判四條標(biāo)準(zhǔn)，要求入仕者體貌豐偉、言辭大方、書法工整、判詞通順。
官員考核：由吏部主管考課，每年一小考，四年一大考，考核結(jié)果是官吏的升遷的基本依據(jù)。
差遣任職法的利弊：使職差遣是唐代一種特殊的任職法。唐代任命某官負(fù)責(zé)處理專門事務(wù)，稱為差遣。被差遣者如果是職事官，事畢即回任，大致地說，差遣可歸結(jié)為“置使”和“檢校”兩大類，置使又可分為兩類：一是國家常有事務(wù)，但又不適宜設(shè)專官加以管理。二是為某專門事務(wù)臨時(shí)委任負(fù)責(zé)人。置使的目的是為了彌補(bǔ)政務(wù)管理體制的不足，以增強(qiáng)其機(jī)動(dòng)應(yīng)變能力。“檢校”本是檢查校閱之意。所謂檢校官是在名義上不授某官職，而實(shí)際上讓其管理某官職應(yīng)負(fù)責(zé)的實(shí)際事務(wù)。這類差遣職是在原有行政管理體制內(nèi)采取一些非正常的臨時(shí)性措施，通過這種方式皇帝達(dá)到插手具體事務(wù)，集權(quán)于一身的目的。這種官吏任用方法，具有兩面性，它既是皇帝控制政權(quán)，直接插手具體事務(wù)的一種手段，也造成庶務(wù)管理的隨意性;另一方面，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，客觀上也要求統(tǒng)治者用臨時(shí)置使、隨時(shí)訂補(bǔ)的辦法，在保證行政管理體制基本穩(wěn)定的情況下，增加整個(gè)行政管理體制的應(yīng)變能力。總之，使職差遣有其利也有其弊。
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