第三章 統(tǒng)計的基本任務(wù)和管理體制

第一節(jié)統(tǒng)計的功能和基本任務(wù)

一、 統(tǒng)計的功能

(一)統(tǒng)計的功能概述

統(tǒng)計的功能主要有以下幾個方面：

(1)統(tǒng)計的認識功能。

統(tǒng)計是人類著重從事物的數(shù)量方面進行調(diào)查研究的認識活動，是我們獲取對客觀事物數(shù)量方面認識的最基本途徑。統(tǒng)計對客觀事物數(shù)量方面的認識，指的是對總體的數(shù)量方面的認識，而不是個別事物的數(shù)量方面的認識。統(tǒng)計通過對同類大量現(xiàn)象的觀察研究，排除偶然和次要因素的影響，以找出主要的、決定性因素作用的結(jié)果，從而得到關(guān)于事物本質(zhì)特征或規(guī)律性的認識。

(2)統(tǒng)計的分析功能。

統(tǒng)計的分析功能，是指將統(tǒng)計方法用于分析研究過程，從而得出更全面、更具體、更深刻的認識，是進行定量分析的基本工具。

(3)統(tǒng)計的決策功能。

如果說統(tǒng)計的認識功能、分析功能是要從事物的總體數(shù)量方面揭示客觀事物的特征和發(fā)展變化規(guī)律，即主要回答客觀事物“是什么”和“為什么”的問題，那么，統(tǒng)計的決策功能便是解決為實現(xiàn)業(yè)已確定的目標如何抉擇行動方案，即要回答“做什么”和“怎么做’’的問題。

(二)政府統(tǒng)計的功能。

1、政府統(tǒng)計具有以下功能：

(1)政府統(tǒng)計的信息功能。

該功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)科學的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計調(diào)查方法，系統(tǒng)地采集、處理、傳遞、存儲和提供的大量以數(shù)據(jù)描述為基本特征的社會經(jīng)濟信息。信息功能，是政府統(tǒng)計最基本的功能，其他功能都是在此功能基礎(chǔ)上衍生出來的，并且直接受其質(zhì)量好壞的影響。

(2)政府統(tǒng)計的咨詢功能。

該功能是指統(tǒng)計部門利用已經(jīng)掌握的豐富的統(tǒng)計信息資源，運用科學的分析方法和先進的技術(shù)手段，深入開展分析和專題研究，為科學決策和管理提供各種可供選擇的咨詢建議和對策方案。咨詢功能是信息功能的深化和發(fā)展。

(3)政府統(tǒng)計的監(jiān)督功能。

該功能是指統(tǒng)計部門根據(jù)統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析，及時、準確地從總體上反映經(jīng)濟、社會和科技的運行狀態(tài)，并對其實行全面、系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測和預警，以促使國民經(jīng)濟按照客觀規(guī)律的要求持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。監(jiān)督功能依靠并建立在信息、咨詢功能基礎(chǔ)上，是對信息、咨詢功能的進一步拓展，是政府統(tǒng)計功能的最高體現(xiàn)和升華。

2、正確認識政府統(tǒng)計三大功能的整體性。

政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三大功能，是相互作用、相輔相成的，共同構(gòu)成了政府統(tǒng)計的整體功能。其中，信息功能是基礎(chǔ)，是保證咨詢和監(jiān)督功能得以有效發(fā)揮的基本前提。咨詢功能，是信息功能的延續(xù)和深化。監(jiān)督功能，是在信息、咨詢功能基礎(chǔ)上進一步拓展，是通過信息反饋來評判、檢驗決策方案是否科學、可行，并及時對決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差提出矯正意見。監(jiān)督功能的強化，又必然要對信息與咨詢功能提出更高的要求，從而進一步促進信息與咨詢功能的優(yōu)化。可見，政府統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能，是一個有機整體。它們彼此依存，相互聯(lián)系，彼此制約，相互促進。只有發(fā)揮其整體效應(yīng)，才能夠充分體現(xiàn)和發(fā)揮統(tǒng)計工作在現(xiàn)代國家管理中的重要地位和作用。

我國政府統(tǒng)計功能的沿革。

二、統(tǒng)計的基本任務(wù)

《統(tǒng)計法》第二規(guī)定：“統(tǒng)計的基本任務(wù)是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督”。這是《統(tǒng)計法》對我國政府統(tǒng)計基本任務(wù)的法律規(guī)定。

(1)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計分析是我國政府統(tǒng)計工作第一項法定的基本任務(wù)。

(2)各級統(tǒng)計機構(gòu)提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見是我國政府統(tǒng)計工作第二項法定的基本任務(wù)。

(3)各級統(tǒng)計機構(gòu)對國民經(jīng)濟和社會的運行狀態(tài)實行統(tǒng)計監(jiān)督是我國政府統(tǒng)計工作第三項法定的基本任務(wù)。

關(guān)于統(tǒng)計監(jiān)督的形式，主要有三種。一是各級統(tǒng)計部門定期編制的宏觀經(jīng)濟監(jiān)督和預警統(tǒng)計報告，以及在此基礎(chǔ)上編制的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度報告，以全面、系統(tǒng)地監(jiān)測、分析國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的態(tài)勢，揭示其發(fā)展過程中的問題和規(guī)律。二是不定期的對社會經(jīng)濟生活中的“熱點”、“難點”問題的分析研究報告，進而通過統(tǒng)計的監(jiān)測和預警作用，監(jiān)督和準確分析、判斷宏觀調(diào)控措施的綜合效應(yīng)和單項效應(yīng)，以保持經(jīng)濟總量的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三是自80年代以來，統(tǒng)計部門建立起來的宏觀經(jīng)濟監(jiān)測和預警制度，用一整套統(tǒng)計指標監(jiān)測國民經(jīng)濟運行狀況。當經(jīng)濟“過熱”或“過冷”時，及時向政府發(fā)出警報，并提出可供操作的宏觀調(diào)控建議。

作為統(tǒng)計監(jiān)督標準的客觀規(guī)律主要有：社會再生產(chǎn)規(guī)律、價值規(guī)律、貨幣運行規(guī)律、按勞分配規(guī)律、國民經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律、人口再生產(chǎn)和物質(zhì)再生產(chǎn)的規(guī)律等。統(tǒng)計監(jiān)督的具體標準可以歸納為：第一，黨和國家的方針政策。黨和國家的方針政策是在正確認識客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上制定的，因而在統(tǒng)計監(jiān)督實踐中就應(yīng)以此為標淮，檢查黨和國家的方針政策在各地區(qū)、各部門、各單位的貫徹落實情況。第二，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是根據(jù)客觀規(guī)律和黨和國家的方針政策制定的，因而可以作為統(tǒng)計監(jiān)督的標準，檢查監(jiān)督整個國家以及各地區(qū)、各部門、各單位的計劃完成情況，分析和揭示計劃執(zhí)行過程中的問題。第三，各地區(qū)、各部門的責任目標。責任目標從嚴格意義上講，也是根據(jù)客觀規(guī)律、根據(jù)黨和國家的方針政策、根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的要求制定的，因而統(tǒng)計監(jiān)督也可以以此為標準。監(jiān)督檢查目標管理責制中責任目標的完成情況。

第二節(jié) 統(tǒng)計管理體制

一、 統(tǒng)計管理體制概述

(一)統(tǒng)計管理體制概念：

統(tǒng)計管理體制，亦指對統(tǒng)計體制的狹義理解，是指國家組織管理政府統(tǒng)計工作的體系和制度，表現(xiàn)為國家對政府統(tǒng)計組織與管理結(jié)構(gòu)中各層次、各部分之間隸屬關(guān)系、職責范圍、管理方式等一系列問題的制度化和法律化的規(guī)定。統(tǒng)計管理體制是統(tǒng)計工作一項帶有根本意義的基礎(chǔ)性制度，它決定著一個國家統(tǒng)計資源的投入方式、統(tǒng)計活動的產(chǎn)出質(zhì)量以及統(tǒng)計工作的總體效益，從根本上決定著整個國家統(tǒng)計工作建設(shè)和發(fā)展水平。

(二)統(tǒng)計管理體制分類(統(tǒng)計管理體制的基本類型)：

綜觀世界各國統(tǒng)計管理體制，雖然差異很大。但仍可以從以下兩個基本角度進行觀察和分類：

(1)從橫向觀察中央政府各部門之間的統(tǒng)計功能分工，可分為集中型統(tǒng)計體制和分散型統(tǒng)計體制。

A、集中型統(tǒng)計體制，是指國家設(shè)有專門的統(tǒng)計領(lǐng)導機關(guān)，如國家統(tǒng)計局或中央統(tǒng)計局，負責統(tǒng)一領(lǐng)導，協(xié)調(diào)全國的統(tǒng)計工作，并主管重大的國情國力統(tǒng)計調(diào)查;國家統(tǒng)計局或中央統(tǒng)計局領(lǐng)導的(通常有兩種領(lǐng)導形式：行政和業(yè)務(wù)兩方面都領(lǐng)導的垂直領(lǐng)導形式和只是在業(yè)務(wù)上進行指導的領(lǐng)導形式)政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)負責完成統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三項基本功能。

B、分散型統(tǒng)計體制，是指國家不設(shè)立專門的統(tǒng)計領(lǐng)導機關(guān)，各種統(tǒng)計調(diào)查分別由政府各業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)組織實施;國家另設(shè)統(tǒng)計協(xié)調(diào)機關(guān)，如國家統(tǒng)計協(xié)調(diào)委員會、統(tǒng)計方法委員會等，負責全國統(tǒng)計政策、制度、方法、標準的協(xié)調(diào)管理;統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督功能分散到政府各業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)去實現(xiàn)。

集中型統(tǒng)計管理體制的優(yōu)缺點：

集中型的優(yōu)點在于：可以最大限度地避免重復調(diào)查，節(jié)約調(diào)查經(jīng)費，減少統(tǒng)計調(diào)查對象的負擔;由獨立于各主管部門的統(tǒng)計機構(gòu)負責統(tǒng)計工作，較易做到客觀、公正，能有效地避免主管部門的行政干擾：易于建立統(tǒng)一的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準體系，強化全國統(tǒng)計工作的綜合協(xié)調(diào)性;將統(tǒng)計的信息、咨詢、監(jiān)督三種功能集中于政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，有利于該系統(tǒng)掌握豐富的統(tǒng)計資料，熟悉各項指標的口徑范圍、計算方法、資料來源和數(shù)字質(zhì)量，能夠?qū)Y料進行必要的調(diào)整和科學估算，對資料進行深入開發(fā)和系統(tǒng)分析，為國家實施宏觀調(diào)控政策和有關(guān)部門與單位進行科學決策提供優(yōu)質(zhì)報務(wù)。

集中型的缺點在于：由國家統(tǒng)計局或中央統(tǒng)計局主管全國統(tǒng)計工作，容易忽視其他方面對統(tǒng)計信息的需求，不利于調(diào)動全社會辦統(tǒng)計的積極性;政府綜合統(tǒng)計機構(gòu)在一定程度上脫離經(jīng)濟、社會與科技管理的實際，對各個領(lǐng)域的具體情況和存在問題了解不全、不深、不具體，影響統(tǒng)計調(diào)查與分析的深度以及咨詢服務(wù)的針對性。此外，集中型的統(tǒng)計體制還要維持一個相當龐大的政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)，人員眾多，統(tǒng)計調(diào)查成本高。

分散型統(tǒng)計管理體制的優(yōu)缺點：

分散型統(tǒng)計管理體制的優(yōu)點在于：有利于各部門針對自身業(yè)務(wù)特點管理需要，使統(tǒng)計工作與業(yè)務(wù)主管工作緊密結(jié)合，滿足社會對統(tǒng)計信息的特定需求：主管部門認為必要的統(tǒng)計調(diào)查可以及時調(diào)查，對客觀情況的變化反應(yīng)及時;可以充分利用有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的行政記錄資料，減少重復調(diào)查，減輕工作量。

分散型統(tǒng)計體制的缺點在于：容易數(shù)出多門、口徑不一、重復遺漏，需要著力協(xié)調(diào)。

(2)從縱向觀察中央政府與地方政府的統(tǒng)計關(guān)系，可分為三種：高度集中、垂直領(lǐng)導型;統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理型;彼此獨立、相互協(xié)作型。

高度集中、垂直領(lǐng)導型，其特點是從中央到地方各級統(tǒng)計機構(gòu)，不論在業(yè)務(wù)上還是在行政上都實行垂直領(lǐng)導，地方統(tǒng)計機構(gòu)按中央統(tǒng)計機構(gòu)統(tǒng)一制定的計劃來搜集和上報統(tǒng)計資料，同時系統(tǒng)整理反映本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的資料，提供給地方政府領(lǐng)導，并定期發(fā)表。

統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理型，其特點是中央統(tǒng)計執(zhí)行機構(gòu)在對地方各級統(tǒng)計執(zhí)行機構(gòu)在業(yè)務(wù)上實行統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一下達統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，實行統(tǒng)一分類標準、計算方法和上報期限;地方統(tǒng)計執(zhí)行機構(gòu)同時又是地方政府的組成部分，在行政上受地方政府領(lǐng)導，在保證完成中央統(tǒng)計任務(wù)的同時，執(zhí)行地方政府交給的各項任務(wù)，滿足地方政府對統(tǒng)計信息的所有需要。這種統(tǒng)計體制的優(yōu)點在于不僅能集中利用人力，財力和物資技術(shù)條件，相對節(jié)約統(tǒng)計經(jīng)費，還能把中央和地方辦統(tǒng)計的積極性結(jié)合起來，較充分地開發(fā)和利用統(tǒng)計資料，同時為中央和地方政府搞好服務(wù)。它的主要缺點是抗行政干擾的能力差，在逐級綜合匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)過程中，統(tǒng)計信息的真實性容易受到地方利益的某些不利影響。

彼此獨立、相互協(xié)作型。其特點是中央統(tǒng)計機構(gòu)在中央政府的領(lǐng)導下按照全國的需要，制定統(tǒng)一的統(tǒng)計調(diào)查計劃和調(diào)查方案，通過設(shè)立在地區(qū)的派出機構(gòu)搜集統(tǒng)計資料;地方統(tǒng)計機構(gòu)完全根據(jù)地方政府工作的需要制定統(tǒng)計工作計劃，組織必要的統(tǒng)計調(diào)查;中央和地方統(tǒng)計執(zhí)行機構(gòu)在組織上是互相獨立的，在工作上是有條件地進行協(xié)作的;地方統(tǒng)計機構(gòu)可以根據(jù)“協(xié)議”為中央統(tǒng)計機構(gòu)完成一定的統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)，或從中央統(tǒng)計機構(gòu)得到某些有府的統(tǒng)計資料。

二、我國的統(tǒng)計管理體制

(一)我國現(xiàn)行統(tǒng)計管理體制的主要內(nèi)容。

根據(jù)《統(tǒng)計法》第四條的規(guī)定，我國實行了統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的統(tǒng)計管理體制，建立了由政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)和部門統(tǒng)計系統(tǒng)組成的集中統(tǒng)一的政府統(tǒng)計系統(tǒng)。其中，政府綜合統(tǒng)計系統(tǒng)由各級政府統(tǒng)計機構(gòu)組成，縣以上地方各級人民政府設(shè)立獨立的統(tǒng)計機構(gòu);國家統(tǒng)計局還在全國各省(區(qū)、市)和部分市、縣，建立了城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊，總編制為19900余人，實行垂直領(lǐng)導、統(tǒng)一管理。部門統(tǒng)計系統(tǒng)，包括國務(wù)院和地方各級人民政府的各部門根據(jù)統(tǒng)計任務(wù)需要設(shè)立的統(tǒng)計機構(gòu)，或在有關(guān)機構(gòu)設(shè)置的統(tǒng)計人員。現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制主要由以下三個方面組成：

(1)業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)方面。國家統(tǒng)計局依法負責組織和領(lǐng)導協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作。國家統(tǒng)計局直屬的城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊的統(tǒng)計業(yè)務(wù)由國家統(tǒng)計局垂直領(lǐng)導。縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)計工作，受同級人民政府和上級政府統(tǒng)計機構(gòu)的雙重領(lǐng)導，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上以上級政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導為主。國務(wù)院和地方各級人民政府各部門的統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責人，在統(tǒng)計業(yè)務(wù)上受國家統(tǒng)計局或者同級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的指導。

(2)人事管理方面。縣以上地方各級政府統(tǒng)計局正、副局長，由同級地方黨委和政府管理，上級政府統(tǒng)計局協(xié)助管理。城市社會經(jīng)濟調(diào)查隊、農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查隊和企業(yè)調(diào)查隊的編制和干部，由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理，分級負責。省級城市、農(nóng)村以及企業(yè)調(diào)查隊的正、副隊長，由國家統(tǒng)計局管理，同級政府統(tǒng)計機構(gòu)協(xié)助管理，同級地方黨委監(jiān)督管理。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的編制和干部由部門自行管理;

(3)經(jīng)費管理方面。縣以上各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的統(tǒng)計事業(yè)費、國家統(tǒng)計事業(yè)編制的經(jīng)費，由中央財政撥付，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一管理。地方各級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的行政經(jīng)費由地方財政撥付，基本建設(shè)投資由地方政府安排。城市、農(nóng)村和企業(yè)三支調(diào)查隊的各項經(jīng)費由國家統(tǒng)計局撥付并統(tǒng)一管理。部門統(tǒng)計系統(tǒng)的各項經(jīng)費由部門自行管理。

(二)從理論和實踐上，分析我國統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制的必要性。

《統(tǒng)計法》規(guī)定，我圓統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的管理體制，這是統(tǒng)計工作科學性、統(tǒng)一性的要求，也是我國幾十年來統(tǒng)計工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

統(tǒng)計工作之所以要實行統(tǒng)一領(lǐng)導，是因為：(1)統(tǒng)計部門要對大量的社會、經(jīng)濟、科技現(xiàn)象進行調(diào)查，把成干上萬個單位的活動情況全面地搜集、匯總起來，必須有統(tǒng)一的計劃和步驟，統(tǒng)一的制度和方法。如果各地方、各部門、各單位的統(tǒng)計制度和核算方法彼此不一，各搞一套，就不可能綜合出有價值的統(tǒng)計資料。(2)為了從組織上、制度上防止虛報、瞞報、偽造、篡改統(tǒng)計資料等違法行為的發(fā)生，防止地方個別領(lǐng)導非法干預統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計資料的上報，切實保障統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員獨立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、報告權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也要求對統(tǒng)計工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。

統(tǒng)計工作之所以要實行分級負責，是因為：(1)我國統(tǒng)計工作，不僅要滿足黨中央和國務(wù)院的決策初管理的需要，還要滿足地方各級黨政領(lǐng)導管理經(jīng)濟的需要，這就要求各級統(tǒng)計部門還要接受當?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導，完成地方統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。(2)統(tǒng)計工作需要大量的經(jīng)費和其他工作條件，在當前的財政體制下，國家不可能全部包下來，需要各級財政的支持，多渠道解決經(jīng)費等條件。(3)我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，開展統(tǒng)計工作的環(huán)境、條件不同，對統(tǒng)計工作的需求也不一樣，各地統(tǒng)計工作不可能也不必要完全由國家統(tǒng)計局作出統(tǒng)一安排。

(三)我國現(xiàn)行管理體制的主要弊端

現(xiàn)行的“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責”的統(tǒng)計管理體制，雖然是比較適合我國國情的一種選擇，但在實際應(yīng)用過程中還是存在很多弊端：一是統(tǒng)計工作的獨立性差，抵御來自地方政府的對于統(tǒng)計調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾能力弱，統(tǒng)計信息的可靠性和時效任受到威脅。二是政府統(tǒng)計系統(tǒng)縱向管理不順，中央和地方統(tǒng)計任務(wù)不分、職責不清、整體效益低下，不利于全面推行抽樣調(diào)查。三是政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計之間橫向關(guān)系不順，多頭向下、重復調(diào)查、報表多亂、數(shù)出多門的現(xiàn)象較為嚴重。一方面，國家統(tǒng)計局不能夠有效利用各業(yè)務(wù)部門的行政記錄。另一方面;中央各部委依法統(tǒng)計思想不強，不能夠主動及時地向國家統(tǒng)計局報送和交換有關(guān)部門統(tǒng)計資料和行政記錄。這種重復交叉的雙軌制統(tǒng)計組織體系，既造成報表多亂、數(shù)出多門，又帶來了人力，物力、財力的巨大浪費。

三、國外統(tǒng)計管理體制的特點及借鑒意義

美國――橫向分散型與縱向分級負責的統(tǒng)計體制。

日本――橫向分散型與縱向集中型的統(tǒng)計體制。

法國――橫向分散式與縱向垂直集中的統(tǒng)計體制。

德國――橫向集中型與縱向分級負責的統(tǒng)計體制。

澳大利亞――橫向集中型與縱向垂直型統(tǒng)計體制。

印度尼西亞――橫向高度集中與縱向垂直統(tǒng)一的統(tǒng)計體制。