第一章 統(tǒng)計(jì)法基礎(chǔ)理論

第一節(jié)統(tǒng)計(jì)法概述

一、統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)法

(一)統(tǒng)計(jì)的含義和特點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)是一種調(diào)查研究活動，或者說是一種認(rèn)識活動。一般而言，統(tǒng)計(jì)有三種涵義：從事統(tǒng)計(jì)這種調(diào)查研究活動的工作，叫統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)行統(tǒng)計(jì)這種調(diào)查研究活動的結(jié)果，表現(xiàn)為各種統(tǒng)計(jì)資料。研究如何進(jìn)行統(tǒng)計(jì)這種調(diào)查研究活動的科學(xué)，就是統(tǒng)計(jì)學(xué)。

特點(diǎn)：1、從方法、工具的角度看，統(tǒng)計(jì)具有綜合性和廣泛性的特點(diǎn);2、從統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看，具有綜合度量、比較的功能。

(二)政府統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)。

政府統(tǒng)計(jì)承擔(dān)著對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的重要職能。綜合考察我國的統(tǒng)計(jì)工作和國外的政府統(tǒng)計(jì)情況，政府統(tǒng)計(jì)有以下幾個特點(diǎn)：

(1)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)搜集國情國力信息，保證國家管理的需要。

(2)賦予政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)以特殊權(quán)力，區(qū)別于其他調(diào)查。

(3)大型統(tǒng)計(jì)調(diào)查需要大量的人力、財(cái)力，只有國家才能組織。

(4)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)搜集的各種信息必須服務(wù)于社會。

(三)政府統(tǒng)計(jì)與統(tǒng)計(jì)法。

政府統(tǒng)計(jì)活動必須依法而行，主要是基于以下原因：1、政府統(tǒng)計(jì)活動的順利進(jìn)行有賴于法律保障;2、政府統(tǒng)計(jì)活動應(yīng)當(dāng)受到法律約束。

二、統(tǒng)計(jì)法的概念和特點(diǎn)。

(一)統(tǒng)計(jì)法的概念。

統(tǒng)計(jì)法是調(diào)整統(tǒng)計(jì)部門在管理統(tǒng)計(jì)工作、進(jìn)行統(tǒng)計(jì)活動中與其他相關(guān)方面發(fā)生的社會關(guān)系的行為規(guī)范的總稱。它是由國家制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)活動的行為準(zhǔn)則。

(二)統(tǒng)計(jì)法調(diào)整的主要社會關(guān)系

我國現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法主要調(diào)整以下幾種社會關(guān)系：

(1)管理者和被管理者之間的關(guān)系。統(tǒng)計(jì)行政管理機(jī)關(guān)在管理統(tǒng)計(jì)活動過程中與其他單位、個人之間形成的關(guān)系，即為管理者與被管理者之間的關(guān)系。

(2)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，即政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)上下級之間及政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與其工作人員之間，受層級管理體制決定的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系。

(3)調(diào)查者與被調(diào)查者之間的關(guān)系。調(diào)查者在調(diào)查活動中可依法要求被調(diào)查者提供一定的統(tǒng)計(jì)資料，被調(diào)查應(yīng)當(dāng)依法向調(diào)查者報(bào)送。在這個過程中形成的關(guān)系即為調(diào)查者與被調(diào)查者之間的關(guān)系。

(4)統(tǒng)計(jì)資料使用中形成的各種關(guān)系。

(三)統(tǒng)計(jì)法的特點(diǎn)。

統(tǒng)計(jì)法作為規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動的法律規(guī)范，與其他類別的法律規(guī)范相比，具有以下兩個特點(diǎn)：

(1)統(tǒng)計(jì)法的調(diào)整對象具有特殊性和復(fù)雜性。

統(tǒng)計(jì)法調(diào)整對象的特殊性是與其他部門法相比而言的，這也是統(tǒng)計(jì)法所以區(qū)別于其他部門法的根本所在。

(2)規(guī)范內(nèi)容具有專業(yè)性。

統(tǒng)計(jì)法的專業(yè)性是指統(tǒng)計(jì)法體系中包含著大量關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的技術(shù)性規(guī)范：調(diào)查制度、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等，這些規(guī)范由有關(guān)機(jī)構(gòu)以辦法、規(guī)定等形式發(fā)布實(shí)施，是統(tǒng)計(jì)法體系的重要組成部分。

三、統(tǒng)計(jì)法的效力

(一)所謂統(tǒng)計(jì)法的效力，即指統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范在什么領(lǐng)域、什么時間和對誰有效的問題。也就是統(tǒng)計(jì)法在時間上、空間上和對人的效力問題。

1、時間上的效力。

時間上的效力主要包括何時生效、何時失效和對規(guī)范發(fā)布前的行為是否有效問題;

2、空間上的效力。

空間上的效力指統(tǒng)計(jì)法發(fā)生約束力的空間范圍;

3、對人的效力。

統(tǒng)計(jì)法對人的效力是指統(tǒng)計(jì)法對之發(fā)生的約束力的人的范圍。

四、統(tǒng)計(jì)法的作用

統(tǒng)計(jì)法的作用可歸納為以下兩點(diǎn)：有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化進(jìn)程;保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

(1)有效地、科學(xué)地組織統(tǒng)計(jì)工作，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化進(jìn)程。統(tǒng)計(jì)法的這一作用具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，統(tǒng)計(jì)法確定了國家建立集中統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體制;確定了各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及企業(yè)事業(yè)組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及人員配置;以法律的形式為統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)代化從體制上、組織上作出了保證。

其次，統(tǒng)計(jì)法為統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化提供了法律依據(jù)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)法的有關(guān)規(guī)定，國家制定統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，國家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)計(jì)局制定，或者由國家統(tǒng)計(jì)局和國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化管理部門共同制定。這樣就保證了統(tǒng)計(jì)調(diào)查中采用的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類目錄、調(diào)查表式和統(tǒng)計(jì)編碼等方面的標(biāo)準(zhǔn)化。為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和可比性創(chuàng)造了條件。

第三，為統(tǒng)計(jì)計(jì)算和傳輸手段的現(xiàn)代化提供了保障。統(tǒng)計(jì)法明確規(guī)定，國家有計(jì)劃地加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)計(jì)算和數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)的現(xiàn)代化建設(shè)。

第四，為建設(shè)一支具備現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)專業(yè)知識的隊(duì)伍提出了明確要求。

(2)規(guī)范國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、各種經(jīng)濟(jì)組織以及公民在統(tǒng)計(jì)活動中的行為，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時性和全面性。

為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性和全面性，統(tǒng)計(jì)法從以下幾個方面作出了規(guī)范：

首先，明確要求統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象要依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料。所謂依法申報(bào)統(tǒng)計(jì)資料是指一切統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象都必須依法如實(shí)、按時向統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員提供統(tǒng)計(jì)資料。

其次，明確要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員要準(zhǔn)確及時完成統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量。

第三，賦予統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員一定的職權(quán)，以保證統(tǒng)計(jì)資料的提供能夠準(zhǔn)確、及時和全面。

第四，明確要求統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是，恪守職業(yè)道德，具備執(zhí)行統(tǒng)計(jì)任務(wù)所需要的專業(yè)知識。

第二節(jié) 統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系

一、統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的概念和特征

(一)概念：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系是統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范在調(diào)整人們的行為的過程中所形成的一種特殊的社會關(guān)系，即統(tǒng)計(jì)法上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。

(二)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的特征。

統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系具有如下特征：

(1)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的雙方主體地位具有不平等性

統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體地位的不平等性是指在多數(shù)情況下，行使統(tǒng)計(jì)行政權(quán)的統(tǒng)計(jì)部門處于主導(dǎo)地位。這一特點(diǎn)主要體現(xiàn)為：①統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅大多取決于統(tǒng)計(jì)部門的單方行為，一般不以協(xié)商一致為前提。②為了保證統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，統(tǒng)計(jì)部門可以依法對相對人采取強(qiáng)制性措施，而相對人則無權(quán)采取此類措施。

(2)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容往往與統(tǒng)計(jì)行政職權(quán)有著直接關(guān)系

統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系往往是由于實(shí)施統(tǒng)計(jì)管理行為而引起，其內(nèi)容往往與統(tǒng)計(jì)行政職權(quán)有直接關(guān)系。因此，統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系在內(nèi)容上有兩個特點(diǎn)：①統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容具有雙重性，統(tǒng)計(jì)部門的職權(quán)與職責(zé)密不可分，從一個角度看是權(quán)利，從另一個角度看是義務(wù)。因此，統(tǒng)計(jì)部門不能自由處分或放棄此類權(quán)利。②統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容往往具有國家先定性。即當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)由國家法律和法規(guī)預(yù)先確定，統(tǒng)計(jì)部門與相對人不能依自己的意志自由設(shè)定或選擇。

(3)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系具有廣泛性和綜合性

統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主要發(fā)生在國家對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)活動過程中。統(tǒng)計(jì)活動的廣泛性和綜合性決定了統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的廣泛性綜合性。

(4)在統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系爭議的解決方式上，統(tǒng)計(jì)部門有處理爭議的裁決權(quán)。如通過行政復(fù)議解決統(tǒng)計(jì)主管部門與公民、法人、其他組織及其他國家機(jī)關(guān)之間發(fā)生的行政爭議。

二、統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的要素

(一)主體：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體，即參加統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人或組織。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人，承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。在統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系中，能夠成為統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體的包括國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、個體工商戶及公民個人。

(二)內(nèi)容：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的內(nèi)容是指在同一統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系中，各方主體所實(shí)際享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的總和。

任何一種法律關(guān)系都是靠主體權(quán)利的行使和義務(wù)的履行來實(shí)現(xiàn)的，權(quán)利和義務(wù)構(gòu)成法律關(guān)系的具體內(nèi)容。對于權(quán)利，可以從三個方面來理解：一是享有權(quán)利的法律關(guān)系主體，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以為一定的行為和不為一定的行為。二是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，可以要求負(fù)有義務(wù)的對方為一定行為或不為一定的行為。三是享有權(quán)利的法律關(guān)系主體，因他人的作為或不作為使自己的權(quán)利無法實(shí)現(xiàn)時，有權(quán)用國家強(qiáng)制力加以保護(hù)。

所謂義務(wù)，是指法律關(guān)系主體一方依法應(yīng)為一定行為或不為一定行為的必要性。對于義務(wù)，也可以從三個方面來理解。一是負(fù)有義務(wù)的主體，必須為一定行為或不為一定的行為。二是義務(wù)主體的義務(wù)并不是沒有限制的，其只在法律規(guī)定的范圍內(nèi)為一定行為。三是義務(wù)主體的義務(wù)一般應(yīng)自覺履行，否則，就要依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

(三)客體：是統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)指向的對象。統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的客體包括統(tǒng)計(jì)行為和統(tǒng)計(jì)資料。

三、統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅

(一)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的產(chǎn)生：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的產(chǎn)生是指統(tǒng)計(jì)部門與相對人之間依法實(shí)際形成權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

(二)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的變更：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的變更是指具體的統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系自產(chǎn)生后至消滅前，其一方主體或部分權(quán)利義務(wù)內(nèi)容發(fā)生變化的法律后果。統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的變更不同于消滅：首先，它只限于當(dāng)事人一方變更，如果雙方當(dāng)事人均變更，則構(gòu)成原法律關(guān)系的消滅;其次，它只限于原有法律關(guān)系部分權(quán)利義務(wù)的變更。

(三)統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的消滅：統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系的消滅是指原當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系完全消滅或不存在。統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系消滅，通常有三類法律事實(shí)所引起：一是因當(dāng)事人一方或雙方主體資格的消滅，二是統(tǒng)計(jì)部門依法撤銷原設(shè)權(quán)行為引起法律關(guān)系的消滅;三是因義務(wù)方履行義務(wù)而消滅。

(四)導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的原因是法律事實(shí)。所謂法律事實(shí)，是指依法能夠?qū)е路申P(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的事實(shí)現(xiàn)象。它又分為兩類：即事件和行為。事件是指不以當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移，并能引起統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系產(chǎn)行、變更和消滅的客觀事實(shí)。行為是指法律規(guī)范所規(guī)定的，依當(dāng)事人的意愿而作出的能引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的行為。作為統(tǒng)計(jì)法律事實(shí)的行為分兩類：一是合法行為，即包括了統(tǒng)計(jì)法律所禁止的行為。另一類是違法行為，即違反統(tǒng)計(jì)法規(guī)定的行為，包括作出了統(tǒng)計(jì)法律所禁止的行為和不履行統(tǒng)計(jì)法律所要求的行為兩類。

第三節(jié) 統(tǒng)計(jì)法律體系

一、統(tǒng)計(jì)法律體系的基本框架

統(tǒng)計(jì)法律體系的框架共分四個層次，即統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。

(一)統(tǒng)計(jì)法律：即指由全國人民代表大會常委會制定的關(guān)于統(tǒng)計(jì)方面的行為規(guī)范。

統(tǒng)計(jì)法律具有以下兩個特點(diǎn)：

(1)統(tǒng)計(jì)法律所規(guī)定的內(nèi)容是統(tǒng)計(jì)工作中一些根本性的問題。包括統(tǒng)計(jì)管理體制，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、職責(zé)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理、統(tǒng)計(jì)資料公布等。

(2)統(tǒng)計(jì)法律在統(tǒng)計(jì)法體系中具有最高的法律效力，是制定統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)、統(tǒng)計(jì)規(guī)章的依據(jù)，統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)及統(tǒng)計(jì)規(guī)章都不得與統(tǒng)計(jì)法律相抵觸。

(二)統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)：由國務(wù)院制定，其法律效力低于法律、高于地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)和統(tǒng)計(jì)規(guī)章。統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)不得與憲法、法律相抵觸，其立法目的在于保證統(tǒng)計(jì)法律的實(shí)施。

(三)地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)：是由有地方立法權(quán)的地方人民代表大會及其常委會制定和發(fā)布的、并于本地方實(shí)施的統(tǒng)計(jì)行為規(guī)范。

地方性法規(guī)有下述三個特點(diǎn)：

(1)地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)的效力具有地域性，其適用范圍僅限于本行政區(qū)域或在特定的范圍內(nèi)有效;

(2)地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)是效力等級較低的統(tǒng)計(jì)法規(guī)，它既不能與統(tǒng)計(jì)法律相抵觸，也不能與統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)相抵觸。

(3)地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)的內(nèi)容具有補(bǔ)充性。地方性統(tǒng)計(jì)法規(guī)的立法宗旨，對《統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則中僅作了原則性規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(四)統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章：是指國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及較大的市人民政府所制定的有關(guān)統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性文件。統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章分為兩類：一是地方統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章，即各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及較大的市人民政府所制定的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章;二是部門統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章，即由國務(wù)院各部門制定的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章。

二、統(tǒng)計(jì)法律體系的主要內(nèi)容

我國統(tǒng)計(jì)法律體系的內(nèi)容，主要包括以下六個方面

(1)統(tǒng)計(jì)基本法

統(tǒng)計(jì)基本法應(yīng)當(dāng)就涉及統(tǒng)計(jì)工作各主要方面的內(nèi)容作出規(guī)定。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)基本法—《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》規(guī)范的主要內(nèi)容包括：統(tǒng)計(jì)法宗旨、統(tǒng)計(jì)管理體制、統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和方法、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的設(shè)置、統(tǒng)計(jì)資料的管理及統(tǒng)計(jì)違法行為和法律責(zé)任。

(2)關(guān)于普查方面的法律規(guī)范

關(guān)于普查方面的法律規(guī)范主要有兩種形式：一是在《統(tǒng)計(jì)法》及其施實(shí)細(xì)則中的原則規(guī)定：“統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)以周期性普查為基礎(chǔ)，? “重大的國情國力普查，需要動員各方面力量進(jìn)行的，由國務(wù)院和地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同實(shí)施。?一是在組織實(shí)施每次、每種普查之前，由國務(wù)院發(fā)布具體的普查實(shí)施方案。如國務(wù)院發(fā)布的第五次人口普查方案等。

(3)關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查方面的法律規(guī)范

《統(tǒng)計(jì)法》和《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》均在統(tǒng)計(jì)調(diào)查計(jì)劃和統(tǒng)計(jì)制度一章中對統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、調(diào)查方法體系、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定。此外，《關(guān)于統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理的暫行規(guī)定》、《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》等，進(jìn)一步對統(tǒng)計(jì)報(bào)表的管理、部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的管理原則、要求、審批及備案程序、法定標(biāo)識和有效期等作了具體規(guī)定。

(4)關(guān)于統(tǒng)計(jì)資料管理方面的法律規(guī)范

關(guān)于統(tǒng)計(jì)資料管理，統(tǒng)計(jì)法及統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則分別在第三章就統(tǒng)計(jì)資料的管理公布作出了規(guī)定。此外，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家統(tǒng)計(jì)局的《統(tǒng)計(jì)資料保密管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對國家重大經(jīng)濟(jì)信息發(fā)布管理的通知》等對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的保密和發(fā)布等也作出了具體規(guī)定。

(5)關(guān)于統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法程序方面的法律規(guī)范

關(guān)于行政執(zhí)法程序方面的立法，目前我國雖無統(tǒng)一的立法，但《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等對于行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、依法定程序執(zhí)法規(guī)定了明確的要求。此外，國家統(tǒng)計(jì)局為進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法為，嚴(yán)格執(zhí)法程序，還頒布了以下幾個規(guī)章：《統(tǒng)計(jì)法規(guī)檢查暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)違法案件通告制度》、《統(tǒng)計(jì)違法案件查處工作暫行規(guī)定》等，對于檢查機(jī)構(gòu)、檢查人員、查處違法案件的范圍和分工、查處違法案件的程序，包括立案調(diào)查、處理、結(jié)案的程序以及對違法案件的通告等做了具體規(guī)定。

(6)其他專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法規(guī)

包括關(guān)于統(tǒng)計(jì)信息工程建設(shè)、關(guān)于民間及涉外社會調(diào)查活動的管理、關(guān)于統(tǒng)計(jì)人員管理方面的法律規(guī)范、關(guān)于統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)管理等方面的法律規(guī)范。

第四節(jié) 我國統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展的基本情況

(一) 中華人民共和國成立之前的統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展情況

(二) 新中國的統(tǒng)計(jì)法制發(fā)展概況

黨的十一屆三中全會以來，統(tǒng)計(jì)工作逐步得到恢復(fù)，在恢復(fù)中不斷發(fā)展，在改革中不斷前進(jìn)。法制在社會生活中的地位逐步得到確認(rèn)，統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)也走上了健康發(fā)展的道路。特別是黨的十五大將"依法治國，建設(shè)社會主義法治國家"，確立為治理國家的基本方略以后，統(tǒng)計(jì)工作真正走上了依法統(tǒng)計(jì)的路子。統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)在統(tǒng)計(jì)立法、執(zhí)行及普法宣傳教育方面都有了很大的發(fā)展。

(1)統(tǒng)計(jì)立法工作

統(tǒng)計(jì)立法是指享有立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序制定具有普遍約束力的統(tǒng)計(jì)法律規(guī)范的行為。統(tǒng)計(jì)立法工作包括中央立法和地方立法兩個層次。

A、中央立法工作。

1983年12月8日第六屆全國人民代表大會常委會第三次會議審議通過了《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》，并于1984年1月1日起施行。1996年5月15日八屆全國人大常委會第十九次會議審議通過了《關(guān)于修改(中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法)的決定》，對《統(tǒng)計(jì)法》進(jìn)行了重大修改。修改后的《統(tǒng)計(jì)法》就統(tǒng)計(jì)的基本職能和任務(wù)、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員的職權(quán)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)資料、民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理等方面作出了許多新的規(guī)定。

為貫徹落實(shí)《統(tǒng)計(jì)法》所確立的各項(xiàng)制度，1987年1月19日國務(wù)院批準(zhǔn)了國家統(tǒng)計(jì)局起草的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》，于2月15日由國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布施行。該《實(shí)施細(xì)則》于2000年6月2日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家統(tǒng)計(jì)局于2000年6月25日發(fā)布實(shí)施。另外，國家統(tǒng)計(jì)局還先后頒布了一系列的統(tǒng)計(jì)行政規(guī)章，如，1988年頒布的《統(tǒng)計(jì)法規(guī)檢查暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)檢查特派員委派辦法》、《統(tǒng)計(jì)違法案件通告制度》;1991年頒布的《統(tǒng)計(jì)違法案件查處工作暫行規(guī)定》：1999年頒布的《國家統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理辦法》、《涉外社會調(diào)查活動管理暫行規(guī)定》、《部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目管理暫行辦法》;1995年國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合國家工商行政管理局頒發(fā)的《統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù)管理暫行規(guī)定》等。此外，鐵道部、公安部、衛(wèi)生部等部委根據(jù)本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)際情況，也制定了本部門的統(tǒng)計(jì)規(guī)章。

B、地方立法工作。

截止到1999年底，全國31個省、區(qū)、市已先后頒布了地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)及政府統(tǒng)計(jì)規(guī)章。地方統(tǒng)計(jì)法規(guī)和規(guī)章的頒布和實(shí)施，完善了統(tǒng)計(jì)法律體系。

我國的統(tǒng)計(jì)法律體系基本形成了統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和統(tǒng)計(jì)規(guī)章等齊全配套，各層次的規(guī)范彼此協(xié)調(diào)，不相互抵觸的有機(jī)體系;各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)法律制度所規(guī)范的內(nèi)容基本上覆蓋了統(tǒng)計(jì)工作中發(fā)生的各方面的社會關(guān)系，既包括了統(tǒng)計(jì)法律關(guān)系參加者的實(shí)體權(quán)利和義務(wù)，也包括了有關(guān)程序方面的規(guī)范要求。

(2)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作

自1983年《統(tǒng)計(jì)法》頒布以來，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作也逐步開展起來。《統(tǒng)計(jì)違法案件查處工作暫行規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)法規(guī)檢查工作暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，規(guī)范了執(zhí)法工作程序，使執(zhí)法工作在實(shí)體法和程序法方面做到了有法可依，為統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。各級統(tǒng)計(jì)部門在執(zhí)法工作實(shí)踐中逐步建立和形成了比較健全的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作制度、案件查處制度及執(zhí)法責(zé)任制度等，這些制度包括檢查制度。通過這些執(zhí)法檢查，維護(hù)了統(tǒng)計(jì)工作秩序，保障了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，樹立了統(tǒng)計(jì)法的權(quán)威。

(3)統(tǒng)計(jì)法制宣傳工作

為了做好統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育工作，國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第二個五年規(guī)劃》及《中共中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第三個五年規(guī)劃》的精神，分別制定了統(tǒng)計(jì)法制宣傳教育"二五"規(guī)劃和"三五規(guī)劃"，要求各省、區(qū)、市積極采取各種有效措施，廣泛開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動。充分利用各種新聞媒體開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動，使一切有接受教育能力的公民都能了解統(tǒng)計(jì)法。針對縣、處級以上管統(tǒng)計(jì)、用統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是各級統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部，通過講座、報(bào)告會、座談會的形式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育。對各級統(tǒng)計(jì)法制工作人員，采取培訓(xùn)班、研討班等形式組織他們進(jìn)行系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)。對一般的統(tǒng)計(jì)人員，則把普法教育與統(tǒng)計(jì)人員崗位培訓(xùn)結(jié)合起來。

通過宣傳教育，提高了廣大公民的統(tǒng)計(jì)法制觀念和統(tǒng)計(jì)法律意識。進(jìn)一步提高了全社會遵守統(tǒng)計(jì)法的自覺性，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。