二、稅收分類

（一）按課稅對(duì)象可分為流轉(zhuǎn)稅、收益稅、財(cái)產(chǎn)稅、行為稅和資源稅

1.流轉(zhuǎn)稅。是指以商品生產(chǎn)流通的商品銷售收入額或提供勞務(wù)的營(yíng)業(yè)額為征稅對(duì)象的各種稅收的統(tǒng)稱，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅和消費(fèi)稅等。

2.所得稅。是指以納稅人的純收益額或所得額為征稅對(duì)象的各種稅的統(tǒng)稱，如企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等。

3.財(cái)產(chǎn)稅。是指以特定財(cái)產(chǎn)為征稅對(duì)象的各種稅的統(tǒng)稱，它是對(duì)納稅人的物(主要為不動(dòng)產(chǎn)，但亦可能為動(dòng)產(chǎn))或其所生孳息的征稅。財(cái)產(chǎn)稅主要有兩種類型：一是對(duì)納稅人占有或移轉(zhuǎn)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行征稅；二是對(duì)納稅人占有的財(cái)產(chǎn)的增值部分進(jìn)行征稅，如土地增值稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅等。

4.行為稅。是指以納稅人—定的行為為征稅對(duì)象的稅種，是對(duì)納稅人特定的事實(shí)或法律行為的征稅，如印花稅、屠宰稅、車船使用稅等。

5.資源稅。是指在我國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)發(fā)，就資源和開(kāi)發(fā)條件的差異而形成的級(jí)差收入征收的各種稅的統(tǒng)稱，如資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。

（二）按稅負(fù)能否轉(zhuǎn)嫁可分為直接稅和間接稅

1.直接稅。是指稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁的稅種，即由納稅人直接負(fù)擔(dān)的稅收。

2.間接稅。與直接稅相對(duì)應(yīng)，凡是稅負(fù)可以轉(zhuǎn)嫁的稅種稱為間接稅。

（三）按課稅標(biāo)準(zhǔn)可分為從量稅和從價(jià)稅

1.從量稅。是指以課稅對(duì)象的數(shù)量、重量、長(zhǎng)度、面積、容積、件數(shù)等作為計(jì)稅依據(jù)的稅種。

2.從價(jià)稅。是指以課稅對(duì)象的價(jià)格或金額為課征標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)一定的比率計(jì)算稅額的稅種。

（四）按征收的形式可分為實(shí)物稅和貨幣稅

1.實(shí)物稅。是指國(guó)家以實(shí)物形式征收的稅收。

2.貨幣稅。是指國(guó)家以貨幣形式征收的稅收。

（五）按稅收管理和使用權(quán)限可分為中央稅、地方稅、中央和地方共享稅

1.中央稅。是指稅收征管權(quán)和稅收收入歸中央政府擁有的稅種。

2.地方稅。與“中央稅”相對(duì)應(yīng)，是指由地方政府自行設(shè)立或由中央政府統(tǒng)一設(shè)立，但由地方政府管理或使用的稅種。

3.共享稅。是指稅收征管權(quán)和稅收收入由中央和地方共同分享的稅種。

三、稅制改革

我國(guó)現(xiàn)行稅制體系，大體經(jīng)歷了新中國(guó)稅制的建立、稅制建設(shè)中的簡(jiǎn)并、新時(shí)期的稅制建設(shè)和1994年的稅制改革四個(gè)階段。

（一）新中國(guó)稅制的建立

（二）稅制建設(shè)中的簡(jiǎn)并

（三）新時(shí)期的稅制建設(shè)

（四）1994年的工商稅制改革

四、我國(guó)現(xiàn)行稅收體系

我國(guó)現(xiàn)行稅收體系共有23種稅，除外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅是以國(guó)家法律的形式發(fā)布實(shí)施外，其他稅種都是經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)立法，由國(guó)務(wù)院以暫行條例的形式發(fā)布實(shí)施。由法律、法規(guī)組成的這23種稅收體系按其性質(zhì)和作用分為七類：一類是流轉(zhuǎn)稅類，包括增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅。二類是資源稅類，包括資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。三類是所得稅類，包括企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅。四類是特定目的稅類，包括筵席稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、土地增值稅、耕地占用稅。五類是財(cái)產(chǎn)和行為稅類，包括房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、車船使用稅、印花稅、屠宰稅、契稅。六類是農(nóng)業(yè)稅（2005年的年底被取消）。七類是關(guān)稅，主要對(duì)進(jìn)出我國(guó)國(guó)境的貨物、物品征收。

（一）流轉(zhuǎn)稅類

流轉(zhuǎn)稅是對(duì)商品流轉(zhuǎn)額和非商品流轉(zhuǎn)額而征收的大類稅收統(tǒng)稱，由許多具體形式的稅種組成。

1.增值稅

（1）增值稅的概念：增值稅是指以商品生產(chǎn)流通或提供勞務(wù)過(guò)程中的增值額為征稅對(duì)象的一種稅，是當(dāng)今世界許多國(guó)家采用的一個(gè)稅種。

（2）增值稅的特點(diǎn)：①以增值額為課稅對(duì)象。增值稅都是以增值額而不是以銷售金額為課稅對(duì)象。②實(shí)行普遍征稅。增值稅依據(jù)普遍征稅原則，對(duì)從事商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供勞務(wù)的所有單位和個(gè)人征稅。③實(shí)行多環(huán)節(jié)征稅。增值稅實(shí)行多環(huán)節(jié)征稅，即在生產(chǎn)、批發(fā)、零售、勞務(wù)提供和進(jìn)口等各個(gè)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)分別課稅，而不是只在某一環(huán)節(jié)征稅。

（3）增值稅的類型：①生產(chǎn)型增值稅：對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的銷售額，購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)值或已納稅款不允許扣除，允許扣除的只是購(gòu)入的原材料及其費(fèi)用，其余額作為增值稅的計(jì)稅依據(jù)，相當(dāng)于國(guó)民生產(chǎn)總值。②收入型增值稅：允許扣除購(gòu)入的固定資產(chǎn)價(jià)值本期已計(jì)入產(chǎn)品成本折舊的價(jià)值或相應(yīng)部分已納稅款，其計(jì)稅依據(jù)，相當(dāng)于國(guó)民收入。③消費(fèi)型增值稅：允許扣除本期購(gòu)入的用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品或勞務(wù)的固定資產(chǎn)價(jià)值或已納稅款，其計(jì)稅依據(jù)，相當(dāng)于消費(fèi)資料。

（4）增值稅的基本內(nèi)容：①增值稅的納稅義務(wù)人。②增值稅的征稅范圍。③增值稅的征收管理。

2.消費(fèi)稅

（1）消費(fèi)稅的概念：消費(fèi)稅是指以消費(fèi)品或消費(fèi)行為的銷售收入為征稅對(duì)象的一種稅。

（2）消費(fèi)稅的特點(diǎn)：①選擇性征收。②單環(huán)節(jié)課征。③稅率稅額的差別。④從價(jià)和從量征稅共存。⑤稅收轉(zhuǎn)嫁性。

（3）消費(fèi)稅的基本內(nèi)容：①消費(fèi)稅的納稅人。②消費(fèi)稅的征稅范圍。③消費(fèi)稅的稅目和稅率。④消費(fèi)稅的納稅環(huán)節(jié)。

（4）增值稅與消費(fèi)稅的主要區(qū)別：①征收范圍不同。增值稅對(duì)所有的貨物（除無(wú)形資產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)）普遍征收而且還對(duì)部分勞務(wù)征收；消費(fèi)稅只對(duì)11種貨物征收。所以，增值稅的征收范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于消費(fèi)稅。②兩稅與價(jià)格的關(guān)系不同。增值稅是價(jià)外稅，消費(fèi)稅是價(jià)內(nèi)稅。同一貨物計(jì)征增值稅和消費(fèi)稅的價(jià)格是相同的，含消費(fèi)稅但不含增值稅。③計(jì)算方法不同。消費(fèi)稅額＝銷售額×消費(fèi)稅或消費(fèi)稅額＝銷售數(shù)量×固定稅額；增值稅的計(jì)算則采用增值稅專用發(fā)票抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，即：增值稅額＝當(dāng)期銷售項(xiàng)稅－當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅。

3.營(yíng)業(yè)稅

營(yíng)業(yè)稅是對(duì)規(guī)定的提供商品或勞務(wù)的全部收入征收的一種稅，屬于商品課稅的范疇。

（1）營(yíng)業(yè)稅的概念：營(yíng)業(yè)稅是對(duì)規(guī)定的提供商品或勞務(wù)的全部收入征收的一種稅。

（2）營(yíng)業(yè)稅的特點(diǎn)：①課稅范圍廣泛。②實(shí)行行業(yè)差別比例稅率。③計(jì)算簡(jiǎn)便。

（3）營(yíng)業(yè)稅的基本內(nèi)容：①營(yíng)業(yè)稅的納稅人。②營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍。③營(yíng)業(yè)稅的稅目和稅率。

（二）資源稅類

1.資源稅

資源稅是以開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的收益為課稅對(duì)象，以開(kāi)采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的單位和個(gè)人為納稅人的一種稅。資源稅的作用在于促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，調(diào)節(jié)資源級(jí)差收人。。

2.城鎮(zhèn)土地使用稅

城鎮(zhèn)土地使用稅，是對(duì)使用城鎮(zhèn)土地的單位和個(gè)人征收的一種稅。征稅范圍是在城市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)使用土地的單位和個(gè)人。

（三）所得稅類

所得稅是對(duì)企業(yè)和個(gè)人，因從事勞動(dòng)、經(jīng)營(yíng)和投資而取得的各種所得額為課稅對(duì)象而課征的稅種統(tǒng)稱。

1.所得稅的特征

(1)稅收分配的累進(jìn)性。

(2)稅收負(fù)擔(dān)的直接性。

(3)稅收收入的彈性。

(4)稅收管理的復(fù)雜性。

2.所得稅的功能

(1)所得稅稅源可靠穩(wěn)定，是國(guó)家籌措資金的重要手段。

(2)所得稅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配的有效杠桿。

(3)所得稅是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要工具。

3.所得稅的類型

所得稅依據(jù)納稅人的不同特點(diǎn)，可劃分為企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

(1)企業(yè)所得稅：企業(yè)所得稅是以企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得，包括來(lái)源于中國(guó)境內(nèi)、境外的所得為課征對(duì)象的一種所得稅。由于企業(yè)所得稅是以企業(yè)為納稅義務(wù)人，對(duì)其一定經(jīng)營(yíng)期間的所得額 (利潤(rùn)額)征收的一種稅，因而在許多國(guó)家稅制中都處于主體地位。我國(guó)企業(yè)所得稅不僅包括內(nèi)資企業(yè)所得稅，還包括外資企業(yè)所得稅和外國(guó)企業(yè)所得稅。

(2)個(gè)人所得稅：個(gè)人所得稅是以個(gè)人所得為課征對(duì)象的一種所得稅。我國(guó)個(gè)人所得稅具有征收范圍比較廣、采用居民概念、對(duì)所得實(shí)行分項(xiàng)課征等特點(diǎn)。由于個(gè)人所得形式多種多樣，個(gè)人所得稅在課征方式上就有不同的選擇，一般有三種不同類型的所得稅。一是個(gè)人綜合所得稅，即是把個(gè)人各種不同來(lái)源所得和各種不同形式所得都納入課稅范圍征收稅，一般按累進(jìn)稅率征收。二是個(gè)人分類所得稅，即是把個(gè)人收入按一定標(biāo)志進(jìn)行分類，對(duì)不同類型的個(gè)人收入分別課征，一般按比例稅率課征。三是個(gè)人混合所得稅，即是對(duì)個(gè)人收入按不同的收入類別分別實(shí)行分類所得稅和綜合所得稅，按比例稅率征收分類所得稅，按累進(jìn)稅率征收綜合所得稅。

（四）特定目的稅類

1.土地增值稅

土地增值稅是以轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地使用權(quán)、地上建筑物及其附著物（簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)）所取得的收人，扣除相關(guān)的成本、費(fèi)用及稅金后的余額，即轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值額為課稅對(duì)象的一個(gè)稅種。

2.城市維護(hù)建設(shè)稅

城市維護(hù)建設(shè)稅是對(duì)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，按其繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅稅額的一定比例征收的用于城市維護(hù)建設(shè)的一種稅。凡繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人，都是城市維護(hù)建設(shè)稅的納稅人。

（五）財(cái)產(chǎn)和行為稅類

1.房產(chǎn)稅

房產(chǎn)稅是以房產(chǎn)為征稅對(duì)象，按照房產(chǎn)的計(jì)稅價(jià)值或房產(chǎn)的租金收入，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種稅。房產(chǎn)稅采用從價(jià)計(jì)征，計(jì)稅辦法分為；按計(jì)稅余值計(jì)稅和按租金收入計(jì)稅兩種情況。

2.印花稅

印花稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往中書立、領(lǐng)受的憑證征收的一種稅。根據(jù)《印花稅暫行條例》規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)書立、領(lǐng)受本條例所列舉憑證的單位和個(gè)人，都是印花稅的納稅義務(wù)人。

3.車船使用稅

車船使用稅是對(duì)行駛于國(guó)家公共道路的車輛、航行于國(guó)內(nèi)河流、湖泊或領(lǐng)海口岸的船舶，按其種類、大小實(shí)行定額征收的一種稅。車船使用稅的納稅人是在我國(guó)境內(nèi)擁有并使用應(yīng)稅車船的單位和個(gè)人。征稅范圍包括機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)船和非機(jī)動(dòng)船。車船使用稅實(shí)行按年征收、分期繳納，具體納稅期限由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，一般原則規(guī)定為按季或半年征收。

（六）關(guān)稅

關(guān)稅是對(duì)進(jìn)出我國(guó)國(guó)境或關(guān)境的貨物、物品征收的一種稅。由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。

1.關(guān)稅的概念

關(guān)稅是主權(quán)國(guó)家根據(jù)其政治、經(jīng)濟(jì)需要，由設(shè)置在邊境、沿海口岸或境內(nèi)的水、陸、空國(guó)際交往通道的海關(guān)機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家規(guī)定，對(duì)進(jìn)出國(guó)境(或關(guān)境)的貨物和物品征收的一種稅。

2.關(guān)稅的分類

按征稅商品的流向劃分，可把關(guān)稅分為進(jìn)口稅、出口稅和過(guò)境稅。按關(guān)稅的計(jì)征依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)分類，可把進(jìn)口關(guān)稅分為從價(jià)關(guān)稅、從量關(guān)稅和復(fù)合關(guān)稅。按征稅有無(wú)優(yōu)惠及優(yōu)惠的程度劃分，可把進(jìn)口關(guān)稅分為普通稅和最惠國(guó)稅，以及特惠稅和普惠稅。按征稅的依據(jù)可把關(guān)稅劃分為正稅和附加稅。

3.貿(mào)易性進(jìn)出口關(guān)稅的基本內(nèi)容

（1）納稅人。（2）征稅范圍。（3）稅率。

第四節(jié) 非稅收入

一、非稅收入概述

（一）非稅收入的概念和作用

1.非稅收入的概念

非稅收入是相對(duì)與稅收收入而言的，是指政府通過(guò)合法程序獲得的除稅收以外的一切收入，是政府財(cái)政收入的重要組成部分。

2.非稅收入的作用

（1）非稅收入作為稅收收入的輔助和補(bǔ)充，具有彌補(bǔ)財(cái)政收入不足的作用；（2）非稅收入與稅收征收的普遍性、強(qiáng)制性、固定性相比，具有特殊性、自愿性、靈活性、有償性，在稅收無(wú)法發(fā)揮作用的領(lǐng)域，非稅收入具有廣泛的適應(yīng)性作用；（3）就發(fā)展中國(guó)家而言，非稅收入具有在一定程度上彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口的作用。

（二）我國(guó)非稅收入的管理范圍

2004年9月，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》，通知明確規(guī)定，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、彩票公益金、罰沒(méi)收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。

1.行政事業(yè)性收費(fèi)

行政事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省及省以上人民政府或其財(cái)政部門會(huì)同價(jià)格部門批準(zhǔn)收取的費(fèi)用。

2.政府性基金

政府性基金是指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專項(xiàng)用途資金。

3.國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益

國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的國(guó)有資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)，通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收入。

4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益是指國(guó)家以所有者身份依法取得的國(guó)有資本投資收益，具體包括：國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)以轉(zhuǎn)讓或者其他方式取得的收益以及依法由國(guó)有資本享有的其他經(jīng)營(yíng)收益

5.國(guó)有資源有償使用收益

國(guó)有資源指屬于國(guó)家所有的土地、森林、礦藏、河流、海洋等自然資源。國(guó)有資源有償使用收益是指國(guó)有的土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地和其他公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過(guò)招標(biāo)、拍賣或者其他方式取得的收入。

6.彩票公益金

彩票公益金是指按照國(guó)家規(guī)定的彩票資金構(gòu)成比例募集的資金。

7.罰沒(méi)收入

罰沒(méi)收入是指行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政處罰的組織依法查處違法案件時(shí)取得的罰沒(méi)財(cái)物和追回贓款贓物所形成的收入。在法律、法規(guī)之外，任何地方、部門和個(gè)人均無(wú)權(quán)擅自設(shè)置收費(fèi)、罰沒(méi)項(xiàng)目。

8.捐贈(zèng)收入

捐贈(zèng)收入是指以國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體和其他組織的名義接受的捐贈(zèng)取得的收入。捐贈(zèng)收入不包括定向捐贈(zèng)貨幣收入、實(shí)物捐贈(zèng)收入以及以不實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、個(gè)人或者其他民間組織名義接受的捐贈(zèng)收入。

9.主管部門集中收入

主管部門集中收入是指主管部門（含代行政府管理職能的總公司和行政性組織）按國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中的管理費(fèi)及其他資金收入。

10.利息收入

利息收入是指納入非稅收入賬戶體系的各類賬戶所產(chǎn)生的利息收入（含稅收利息收入）。

二、稅費(fèi)改革

（一）稅費(fèi)改革的概念

稅費(fèi)改革，也稱費(fèi)改稅，是指在對(duì)現(xiàn)有的政府收費(fèi)進(jìn)行清理整頓的基礎(chǔ)上，用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，初步建立起以稅收為主，少量的、必要的政府收費(fèi)為輔的政府收入體系。其實(shí)質(zhì)是為規(guī)范政府收入機(jī)制而必須采取的一項(xiàng)重大改革舉措。

國(guó)家稅務(wù)總局科研所課題組對(duì)稅費(fèi)改革作了深入的調(diào)研，他們認(rèn)為：稅費(fèi)改革工作存在著四難：一是難定（定位改什么）；二是難改（怎么改）；三是難管（改后征管難度大）；四是難分（利益關(guān)系難分）。因此，要想在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)完成稅費(fèi)改革工作，并把方方面面的利益關(guān)系調(diào)整過(guò)來(lái)，做到既改了費(fèi)，又能讓各級(jí)財(cái)政職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，困難是可想而知的。對(duì)此，他們提出了稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想、原則和方案框架。

（二）費(fèi)改稅的指導(dǎo)思想和原則

1.并設(shè)結(jié)合，以并為主，以設(shè)為輔，即能將收費(fèi)并入現(xiàn)行稅種的，不開(kāi)征新稅種，確有必要的設(shè)立新稅種。

2.擴(kuò)大稅基，保持總體負(fù)擔(dān)不增加。

3.本著簡(jiǎn)化和優(yōu)化稅制、體現(xiàn)效率和公平的原則，進(jìn)一步完善和實(shí)現(xiàn)“費(fèi)改稅”，預(yù)防增設(shè)新稅又減少不了收費(fèi)，或者是舊費(fèi)復(fù)歸或新費(fèi)出臺(tái)的現(xiàn)象發(fā)生。

4.兼顧中央和地方的利益分配，既保證中央政府的宏觀調(diào)控，又不影響地方事業(yè)的正常發(fā)展。

5.把“費(fèi)改稅”與規(guī)范收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，對(duì)暫時(shí)改不了稅的收費(fèi)項(xiàng)目，要進(jìn)行規(guī)范，防止其對(duì)“費(fèi)改稅”項(xiàng)目的沖擊。

6.把“費(fèi)改稅”同規(guī)范政府行為結(jié)合起來(lái)，以減輕地方政府行為對(duì)“費(fèi)改稅”工作的阻力。 7.費(fèi)稅改革要與立法相結(jié)合，以減輕“費(fèi)改稅”的壓力和難度。

8.費(fèi)稅改革要同規(guī)范預(yù)算管理相結(jié)合，以防止增了稅、費(fèi)未減的現(xiàn)象發(fā)生。

9.費(fèi)稅改革一定要本著科學(xué)、審慎的原則進(jìn)行，切忌一刀切或一哄而上。

10.既要有利于完善現(xiàn)行稅制，又要積極穩(wěn)妥，先易后難，分步實(shí)施。