民國時期的憲政制度

辛亥革命以后，滿清政府的專制君主統(tǒng)治被推翻，建立了中華民國。中華民國歷經南京臨時政府、北洋政府、南京國民黨政府不同時期，在這些時期也頒布了一些具有資產階級性質的憲法性文件。

一、《中華民國臨時約法》

這是南京臨時政府于1912年3月11日公布的一部帶有資產階級民主共和性質的憲法性文件，是中國歷史上惟一的帶有民主共和性質的資產階級憲法性文件。

(一)《臨時約法》的性質

《臨時約法》是新生的中華民國臨時政府的組織法，同時又具有中華民國臨時憲法的性質，《臨時約法》作為中國近代惟一一部資產階級民主共和性質的憲法文件，體現(xiàn)了資產階級意志，代表了資產階級利益，具有革命性和民主性。

1.《臨時約法》是辛亥革命的直接產物，它以孫中山的民權主義學說為指導思想。

2.《臨時約法》確立了資產階級民主共和國的國家制度。它以根本法的形式宣布廢除封建君主專制制度，確認了中華民國的合法性。

3.《臨時約法》肯定了資產階級民主共和國的政治體制和組織原則。《臨時約法》采用責任內閣制，規(guī)定臨時大總統(tǒng)、副總統(tǒng)和國務員行使行政權力，參議院是立法機關，法院是司法機關，并規(guī)定了其他相應的組織制度。

4.《臨時約法》體現(xiàn)了資產階級憲法中民主自由原則，規(guī)定人民享有人身、財產、居住、遷徙、言論、出版、集會、結社、通信、信教等項自由和選舉、被選舉、考試、請愿、訴訟等權利。

5.《臨時約法》確認了保護私有財產的原則。

(二)《臨時約法》的特點

1.在國家政權體制問題上，改總統(tǒng)制為責任內閣制以限制袁世凱的權力。

2.在權力關系的規(guī)定上，擴大參議院的權力以抗衡袁世凱的勢力。

3.在《臨時約法》的程序條款上，規(guī)定特別修改程序以制約袁世凱。

《中華民國臨時約法》作為中國歷史上第一部資產階級共和國性質的憲法文件，其制定與頒布的歷史意義在于它肯定了辛亥革命的成果，徹底否定了中國數(shù)千年來的封建君主專制制度，肯定了資產階級民主共和制度和資產階級民主自由原則，在全國人民面前樹立起“民主”、“共和”的形象。

二、天壇憲草

這是中華民國北京政府時期，由當時的國會憲法起草委員會于1913年10月31日制定通過的一部憲法草案，稱為《中華民國憲法草案》，故也稱為《天壇憲草》。該草案堅持了《中華民國臨時約法》的基本精神，堅持責任內閣制度，對總統(tǒng)權力進行了多方面的限制。但是，并未施行。

三、袁記約法

這是1914年袁世凱炮制的一部憲法性文件，稱為《中華民國約法》，因為其奉袁氏旨意制定，所以也被時人譏稱為“袁記約法”。

“袁記約法”從根本上動搖了三權分立、相互制衡的民主共和制度政體，確立了大總統(tǒng)集權制，從而遭到了人民的反對，在袁世凱倒臺以后，“袁記約法”也失去了效力。

四、賄選憲法

中華民國北京政府時期，并于1923年10月10日正式公布實施的《中華民國憲法》，因為是曹錕賄選國會議員通過實施的憲法，因此，也被時人稱為“賄選憲法”，這是中華民國北京政府時期惟一一部正式頒布實施的憲法。

五、南京國民政府立法與《中華民國憲法(1947年)》

(一)南京國民政府立法特點

南京國民政府立法頻繁，法律法規(guī)數(shù)量繁多，體系龐雜，表現(xiàn)出“二重性”特征：

1.從法律內容上看，是繼受法與固有法的混合。一方面大量采用、引進、吸收西方近代以來的法律學說、法律原則與法律制度，以大陸法系法律制度為基本藍本，并吸收了英美法系法律制度的一些內容;另一方面，則繼續(xù)保持、延續(xù)了中國傳統(tǒng)的封建法律制度的一些特性。

2.從立法層次上看，普通法與特別法并存，而且特別法優(yōu)于普通法，數(shù)量亦多于普通法。通過制定基本的普通法，規(guī)范普通、正常的法律關系;但在另一方面又制定大量針對特定對象、在特定時空適用的特別法。

3.從立法與司法層面看，也表現(xiàn)了明顯的“雙重性”。國民政府的許多立法在表面上順應了時代的發(fā)展，體現(xiàn)了一些資本主義法律制度的原則，因而從立法上看有些方面是可以肯定的。但是，在司法實踐中卻完全是赤裸裸的野蠻、專制。立法與司法的脫節(jié)，也是國民政府法律體制上一個明顯特征。

(二)《中華民國憲法》的結構特點

1946年11月，蔣介石撕毀“雙十協(xié)定”和政協(xié)決議，非法召開國民大會，于12月25日通過《中華民國憲法》，定于1947年1月1日公布，12月25日施行。

(三)《中華民國憲法》內容的主要特點

1.表面上的“民有、民治、民享”和實際上的個人獨裁。即人民無權，獨夫集權; 1948年頒布的《動員戡亂時期臨時條款》使這一特點更加具體和法律化。

2.政權體制不倫不類。既非國會制、內閣制，又非總統(tǒng)制。其實質是推行蔣介石的個人專制統(tǒng)治。

3.羅列了人民的各項民主自由權利，但同時又通過特別法加以限制。

4.以“平均地權”、“節(jié)制資本”之名，行保護封建剝削、加強官僚壟斷經濟之實。

總之，這部憲法仍然體現(xiàn)人民無權、獨夫集權的特征，雖然在形式上具有資產階級憲法的特征，但在實質上并不是人民意志的真正體現(xiàn)。