第六章 宏觀調(diào)控法基本原理

一、宏觀調(diào)控法概述：

1、宏觀調(diào)控的含義：指政府為實現(xiàn)社會總需求與社會總供給之間的平衡，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長，而運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運行的調(diào)節(jié)與控制。

應(yīng)從以下三個方面來理解宏觀調(diào)控：

第一，宏觀調(diào)控的主導(dǎo)一方是政府。

第二，宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)是總供給與總需求的均衡。

第三，宏觀調(diào)控的調(diào)控手段是綜合性的。

2、宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象及特征：

(1)調(diào)整對象：是宏觀調(diào)控關(guān)系，是國家對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展運行進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)節(jié)和控制過程中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。主要包括計劃調(diào)控關(guān)系、財稅調(diào)控關(guān)系、金融調(diào)控關(guān)系、產(chǎn)業(yè)調(diào)控關(guān)系、儲備調(diào)控關(guān)系、涉外調(diào)控關(guān)系等七大類宏觀調(diào)控關(guān)系，它們也可以合并為計劃、財稅、金融三大類調(diào)控關(guān)系。

(2)特征：都屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系范疇、都體國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征、在各類宏觀調(diào)控關(guān)系中調(diào)控主體與受控主體之間存在著命令與服從的關(guān)系，有時也存在著調(diào)整、合作的關(guān)系。

3、宏觀調(diào)控法的概念和體系：

(1)概念：指調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，是國家管理宏觀經(jīng)濟(jì)的主要法律手段之一。

(2)體系：包括計劃法、財稅法、金融法三大部分。

4、宏觀調(diào)控法產(chǎn)生和發(fā)展的必要性：

(1)是社會化大生產(chǎn)的需要

(2)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

(3)是國家經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的需要。

二、宏觀調(diào)控法的基本原則：

1、宏觀調(diào)控法基本原則定義：是在宏觀調(diào)控法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。

2、宏觀調(diào)控法基本原則的內(nèi)容：

(1)總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化原則：即社會總供給與社會總需求的價值總量平衡，國民經(jīng)濟(jì)各組成要素相互作用的方式達(dá)到最優(yōu)化。

(2)政府調(diào)控法定原則：即政府的宏觀調(diào)控應(yīng)控制在法律允許的范圍之內(nèi)。

基本要求(三個“法定”)：調(diào)控主體資格法定、宏觀調(diào)控權(quán)力法定、政府調(diào)控方式與程序法定

(3)政府調(diào)控適度原則：

三層含義：政府調(diào)控不得沖擊和削弱市場機(jī)制作用的發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)促進(jìn)和保護(hù)市場調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。

政府調(diào)控必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法進(jìn)行干預(yù)。

政府調(diào)控一般不得直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)組織的具體生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(4)注重調(diào)控效益原則：即宏觀調(diào)控法通過調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系，目的就是要激勵、促進(jìn)和保護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)利益的提高。

三、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法：

1、宏觀調(diào)控法的調(diào)控方法定義：指對宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象施加有影響力和法律后果的方式、手段的總稱。

2、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策業(yè)務(wù)范圍為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：

(1)財政政策調(diào)控方法(2)貨幣政策調(diào)控方法(3)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控方法(4)價格政策調(diào)控方法(5)對外經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控方法

3、以對經(jīng)濟(jì)行為影響的力度與方式為基礎(chǔ)確立的調(diào)整方法：

(1)利益誘導(dǎo)方法：指采用法律確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)方式，對宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)系施加有影響力和法律后果的方法。

(2)計劃指導(dǎo)方法：指通過直接作用于經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)計劃指標(biāo)或長遠(yuǎn)規(guī)劃來影響宏觀調(diào)控關(guān)系的方法，其影響力要比經(jīng)濟(jì)參數(shù)作用直接得多

(3)強(qiáng)制控制方法：指政府依法對經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行的某種限制或禁止，從而對宏觀調(diào)控關(guān)系施加強(qiáng)制影響力的方法。

四、宏觀調(diào)控權(quán)及其配置：

1、宏觀調(diào)控權(quán)概念：指政府為確保社會總供給與總需求之間的平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)，而運用經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段對社會經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制的法定職權(quán)

2、宏觀調(diào)控權(quán)配置：

(1)縱向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央和地方之間的劃分。

實施宏觀調(diào)控的主體，只能是國家的中央政權(quán)，而地方政權(quán)不能實施。

(2)橫向配置：即宏觀調(diào)控權(quán)在中央政府各宏觀管理部門之間的配置。

a.一般說來，國務(wù)院擁有宏觀調(diào)控權(quán)。與此同時，國家發(fā)展與改革委員會、財政部、中國人民銀行、商務(wù)部等政府職能部門在具體地、大量地行使著宏觀調(diào)控權(quán)。

b.需注意的問題：司法機(jī)關(guān)沒有宏觀調(diào)控權(quán)

應(yīng)對各類具體的宏觀調(diào)控權(quán)作出具體劃分

在最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)之間，還可能存在授權(quán)立法問題

五、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度：

1、建立宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的目的：

(1)主要是提供不同經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間政策、措施協(xié)調(diào)的程序和方式，形式穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，避免宏觀調(diào)控部門各自為政，以提高宏觀調(diào)控決策的效率。

(2)提供一種解決不同部門發(fā)生爭議的途徑，在不同部門之間形成一定的制約和監(jiān)督，避免宏觀經(jīng)濟(jì)政策彼此之間的相互沖突和抵消。

2、宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的必要性：

(1)宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)是國民經(jīng)濟(jì)本身的內(nèi)在要求和客觀需要，單一的宏觀政策或調(diào)控手段是無法實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。

(2)只有進(jìn)行宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)，才能防止宏觀調(diào)控部門濫用或棄用宏觀調(diào)控權(quán)，才能最大限度地實現(xiàn)宏觀調(diào)控的預(yù)期目標(biāo)。

3、我國宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀及其法律調(diào)整：

(1)明確宏觀調(diào)控部門各自的職責(zé)權(quán)限是建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制的前提。

(2)建立宏觀調(diào)控各部門之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制同樣重要。

(3)我國目前迫切需要制定一部體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法理念的《宏觀調(diào)控法》。

4、國外宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度的立法實踐：

德國的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長促進(jìn)法》與美國的《充分就業(yè)和平衡增長法》是較為成功的立法，值得我國借鑒

5、建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)法律制度：

建立我國的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度是一項系統(tǒng)工程，為此，應(yīng)當(dāng)：(1)設(shè)立國民經(jīng)濟(jì)計劃宏觀調(diào)控委員會(2)建立宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。