第一章　憲法概述

第一節(jié)　憲法的含義

一、“憲法”詞義的演變

(一)中國(guó)古代“憲”、“憲法”、“憲章”詞義

在中國(guó)古代的典籍中，憲法、憲令、憲章等詞很早出現(xiàn)了。雖然在運(yùn)用過(guò)程中，它們之間的涵義也存在差別，但大致說(shuō)來(lái)主要有三種情況：一是指一般的法律、法度。如《尚書(shū)·說(shuō)命》中的‘監(jiān)于先王成憲’，《國(guó)語(yǔ)·晉詞》中的‘賞善罰奸，國(guó)之憲法’，《管子·七法》中的有‘一體之治，故能出號(hào)令，明憲法矣’等等;二是指優(yōu)于刑法等一般法律的基本法。如《管子·立政》中的‘正月之朔，百吏在朝，君乃出令，布憲于國(guó)。憲即布，有不行憲者，謂之不從令，罪死不赦’。《韓非子·憲法》中的‘法者，憲令著于官府，刑罰必于民心’等等;三是指頒布法律、實(shí)施法律。如《周禮·秋官·小司寇》中的‘憲，刑禁’，漢鄭注曰：‘憲表也，謂懸之也’。《中庸》中的‘祖述堯舜，憲章文武’等等。然而，這些都與近現(xiàn)代憲法的含義完全不同。”

還有學(xué)者通過(guò)對(duì)“憲法”詞義的稽考，認(rèn)為：“我國(guó)古人典籍中的‘憲’字的含義可歸納為7個(gè)方面：第一，最基本的意義是指法;第二，指一般的法律、法令;第三，指法律或法令的公布;第四，指效法，遵循;第五，指受法律的懲罰和制裁;第六，指御史的監(jiān)管機(jī)關(guān);第七，指具有最高效力的法律、法令。”

(二)古代西方“憲法”的詞義。

在西方，憲法在英文中為Constitution，是由拉丁語(yǔ)Constitutio發(fā)展而來(lái)。Constitutio在拉丁語(yǔ)中是組織、結(jié)構(gòu)、規(guī)定的意見(jiàn)。在古代西方，憲法一詞也是在多層意義上使用：一是指有關(guān)規(guī)定城邦組織與權(quán)限方面的法律;二是指皇帝的詔書(shū)、諭旨以區(qū)別于市民會(huì)議制定的普通法規(guī);三是指有關(guān)確認(rèn)教會(huì)、封建主以及城市行會(huì)勢(shì)力的特權(quán)，以及它們與國(guó)王等相互關(guān)系的法律。”由此可見(jiàn)，古代西方“憲法”詞義與近現(xiàn)西方“憲法”含義完全不同。

二、憲法的含義

憲法學(xué)必須首先明確什么是憲法。然而，在中外憲法學(xué)界、學(xué)者們對(duì)憲法定義的具體表述卻各不相同，對(duì)此，有學(xué)者正確地指出：“這一方面反映了憲法賴(lài)以生存和發(fā)展的不同文化背景，也反映出在憲法意識(shí)形態(tài)方面不同的理念。因此，在確定憲法定義時(shí)不必追求統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)允許不同憲法認(rèn)識(shí)的存在。因?yàn)樵谠S多情況下，不同的憲法定義只是表明考察憲法現(xiàn)象的不同角度和認(rèn)識(shí)水平。”概括起來(lái)，學(xué)者們對(duì)憲法概念的定義分為四大類(lèi)：

(一) 從憲法所規(guī)定的內(nèi)容角度定義憲法

這類(lèi)憲法定義的特點(diǎn)在于，立足憲法典或憲法性法律中一個(gè)或者幾個(gè)方面的內(nèi)容，提出對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)以憲法調(diào)整的內(nèi)容為根據(jù)確定憲法的內(nèi)涵和外延。

1、從社會(huì)學(xué)角度和憲法理論的意義上來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的憲法是對(duì)其政治權(quán)力的劃分。

2、憲法是規(guī)定最高國(guó)家機(jī)關(guān)及其履行職能的程序，規(guī)定最高國(guó)家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系和職權(quán)，以及個(gè)人對(duì)國(guó)家政權(quán)的原則地位的各種原則的總和。

3、憲法決定和規(guī)定最高的國(guó)家機(jī)關(guān)的設(shè)立。它規(guī)定這些機(jī)關(guān)與公民之間，國(guó)家與個(gè)人之間的相互關(guān)系。

4、憲法規(guī)定一個(gè)國(guó)家的一整套政治制度。

5、實(shí)質(zhì)意義的憲法，含有關(guān)于國(guó)家的組織及作用的基礎(chǔ)法之意味。詳言之，,凡關(guān)于國(guó)家領(lǐng)土的范圍、國(guó)民資格的要件、國(guó)家統(tǒng)治組織的大綱，尤其是處于國(guó)家最高地位的機(jī)關(guān)如何構(gòu)成、享有什么權(quán)利、怎樣行使他的職能、各種機(jī)關(guān)彼此間有如何的關(guān)系等的法則，以及關(guān)于國(guó)家與國(guó)民關(guān)系的基礎(chǔ)法則。

6、憲法是規(guī)定國(guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的組織規(guī)范。特別是近代憲法規(guī)定了以權(quán)力的分立為中心的國(guó)家重要機(jī)關(guān)的組織及其運(yùn)行的辦法，并以確定國(guó)家應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則為目的。

7、《布萊克法律辭典》將憲法定義(Constitution)為：“一國(guó)的組織或基本法，可以是成文的或不成文的;其制定者在規(guī)定政府的特征和組成，提出國(guó)家生活必須遵循的基本原則、組織政府、調(diào)整、分配和限定政府各部門(mén)的職能，以及規(guī)定主權(quán)行使的范圍和方式。”①

8、美國(guó)學(xué)者安德遜和溫德認(rèn)為：“從這個(gè)詞的最廣義和最正確的意義上說(shuō)，憲法是全部有關(guān)政權(quán)的規(guī)則的總匯，這些規(guī)則規(guī)定著國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的程序、規(guī)定著這些機(jī)關(guān)的職權(quán)、規(guī)定著個(gè)人對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的基本權(quán)利和義務(wù)。”

(二)從憲法的法律特征角度定義“憲法”

這類(lèi)憲法定義的特點(diǎn)在于，立足憲法典或者憲法性法律與其他法律不同的法律形式特征，提出對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)。

1、《美國(guó)百科全書(shū)》認(rèn)為：“憲法是治理國(guó)家的根本法和基本原則的總體。”

2、日本《世界大百科事典》認(rèn)為：“所謂憲法，意思是指與國(guó)家的組織及活動(dòng)有關(guān)的各種有關(guān)的各種根本法規(guī)的總和”。

3、《不列顛百科全書(shū)》認(rèn)為：“從最廣義來(lái)說(shuō)，憲法是一批規(guī)則，用以管理一個(gè)有組織的團(tuán)體事務(wù)。”

4、法國(guó)學(xué)者波若認(rèn)為：“憲法是據(jù)以組織國(guó)家管理和調(diào)整全體個(gè)人或法人的關(guān)系的一種根本法。”

6、美國(guó)學(xué)者施瓦茲認(rèn)為：“憲法是包含治理國(guó)家的指導(dǎo)原則的國(guó)家根本法。”

7、朱國(guó)斌先生認(rèn)為：“憲法作為國(guó)家組織法，是法律的一種，是從內(nèi)容到形式上，凌駕于其他任何法律之上的國(guó)家基礎(chǔ)法。”

(三)從憲法的階級(jí)本質(zhì)角度定義“憲法”

這類(lèi)憲法定義的特點(diǎn)在于，立足于憲法典或者憲法性法律所反映的階級(jí)意志，以及這種意志賴(lài)以存在的社會(huì)物質(zhì)條件，提出對(duì)于憲法的認(rèn)識(shí)。這也是社會(huì)主義國(guó)家憲法學(xué)者分析憲法的基本立場(chǎng)。

1、蘇聯(lián)學(xué)者科托夫在《憲法的概念和本質(zhì)》一書(shū)中認(rèn)為：“憲法是一個(gè)國(guó)家的根本法，它表現(xiàn)和鞏固統(tǒng)治階級(jí)專(zhuān)政，表現(xiàn)和鞏固有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)制度和國(guó)家制度的基礎(chǔ)。”

2、憲法就是反映統(tǒng)治階級(jí)意志，鞏固統(tǒng)治階級(jí)專(zhuān)政，規(guī)定有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)制度和國(guó)家制度和國(guó)家制度基本原則的國(guó)家根本法。它具有強(qiáng)烈性，是階級(jí)斗爭(zhēng)中階級(jí)力量實(shí)際對(duì)比關(guān)系的反映，是社會(huì)上層建筑的重要組成部分。

3、憲法是統(tǒng)治階級(jí)的重要工具，是國(guó)家根本法，具有一般法的本質(zhì)特征，同時(shí)又具有不同于普通法律的實(shí)質(zhì)上的特點(diǎn)和形式上的特點(diǎn)。

4、憲法是國(guó)家的根本大法，是民主制度的法律化，是階級(jí)力量對(duì)比的表現(xiàn)。

5、憲法是集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志的國(guó)家根本法。

(四)從綜合的角度來(lái)定義憲法

第一類(lèi)綜合定義的特點(diǎn)是從各個(gè)不同的角度，對(duì)憲法這一事物做一全面的考察后給出一具明確的概念。如：

1、英國(guó)學(xué)者澳·菲力普斯和保羅·杰克遜認(rèn)為：“憲法(Constitution)經(jīng)常在抽象和具體意義上使用。抽象地講，一國(guó)憲法就是法律、習(xí)慣和慣例的系統(tǒng)，它規(guī)定國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和權(quán)力，調(diào)整不同國(guó)家機(jī)構(gòu)之間以及國(guó)家機(jī)構(gòu)與公民之間的關(guān)系。具體而言，憲法就是權(quán)威性地規(guī)定最重要憲法法律的文件。”

2、龔祥瑞先生認(rèn)為：“憲法就其性質(zhì)而言，是根本法，這是由它所規(guī)定的內(nèi)容來(lái)決定的;憲法就其范圍而言，是社會(huì)的總章程;憲法就其有效力而言，是最高法;憲法就其作用而言，是國(guó)家法或稱(chēng)政治法。”

3、憲法是法的組成部分，它集中反映各種政治力量對(duì)比關(guān)系，規(guī)定國(guó)家的根本任務(wù)和根本制度，既社會(huì)制度、國(guó)家制度的原則和國(guó)家政權(quán)的組織以及公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。憲法是根本法，具有最高的法律效力。

4、憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)，集中體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)或集團(tuán)的根本意志和利益的國(guó)家根本大法。國(guó)家的根本制度和人民的基本權(quán)利義務(wù)是憲法的基本內(nèi)容，集中體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)，或集團(tuán)的根本意志或利益是憲法的本質(zhì)，國(guó)家根本法表明憲法在國(guó)家生活中的地位和作用。

5、張文顯教授認(rèn)為：“人們通常從三種意義上理解憲法。憲法是宣言書(shū)，憲法是總章程，憲法是根本法。”

6、憲法是規(guī)范民主施政規(guī)則的國(guó)家根本法，它是有關(guān)國(guó)家權(quán)力及其民主運(yùn)行規(guī)則，國(guó)家其本政策以及公民基本權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱(chēng)，它是政治力量對(duì)比關(guān)系及現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要求的集中反映。

7、憲法是指以特殊程序制定的，規(guī)定國(guó)際基本制度、國(guó)家的政權(quán)組織，以及公民基本權(quán)利與義務(wù)，具有最高法律效力的特殊行為規(guī)范。它是國(guó)家法律的重要組織部分，是一個(gè)獨(dú)立的法律部門(mén)。

8、憲法是以民族政治為本質(zhì)屬性，調(diào)整國(guó)家根本社會(huì)關(guān)系，集中表現(xiàn)各種政治力量對(duì)比關(guān)系，具有最高法律效力的國(guó)家根本法。

第二類(lèi)綜合定義就是結(jié)合憲法的內(nèi)容和形式特征給憲法下定義。這也是近年來(lái)我國(guó)中青年學(xué)者通常采用的方法。如：

1、中國(guó)學(xué)者林紀(jì)東認(rèn)為：“憲法者，規(guī)定國(guó)家之基本組織、人民權(quán)利義務(wù)，及其本國(guó)策之根本法也。”

2、英國(guó)憲法學(xué)家戴雪認(rèn)為：“憲法是規(guī)定政府組織，以及人民與政府之間的各種權(quán)利與義務(wù)的根本規(guī)則與法律。”

3、憲法內(nèi)容上的本質(zhì)屬性是指集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)建立民主制國(guó)家的意志和利益，憲法形式上的本質(zhì)屬性則指它是國(guó)家的根本法。因此，我們以將憲法意義為：“憲法集中表現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)建立民主制國(guó)家的意志為利益的國(guó)家根本法。

4、憲法是分配社會(huì)權(quán)利并規(guī)定其運(yùn)用行為的根本法。所謂社會(huì)權(quán)利，指的是一定社會(huì)內(nèi)一切權(quán)利和權(quán)力的總和，它由社會(huì)成員的權(quán)利和國(guó)家權(quán)力兩個(gè)基本方面構(gòu)成。”

5、憲法就是規(guī)定國(guó)家權(quán)力應(yīng)如何為公民權(quán)利服務(wù)的根本法。

6、憲法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的國(guó)家根本法。

7、憲法是調(diào)整公民權(quán)利和國(guó)家權(quán)力之間基本關(guān)系部門(mén)法。公民權(quán)利產(chǎn)生國(guó)家權(quán)力，國(guó)家權(quán)力為公民權(quán)利服務(wù)，公民權(quán)利制約國(guó)家權(quán)力。

8、憲法是調(diào)整立政關(guān)系即人們?cè)诖_立國(guó)家重要制度和決定國(guó)家重大事情的過(guò)程中形成的人與人之間的關(guān)系的法律規(guī)范體系。立政一詞表示人們參與、組織和爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)的行為和活動(dòng)，其相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系就是立政關(guān)系。在立政關(guān)系中，最主要最重要的是立政主體(包括公民和公民代表機(jī)關(guān))與施政主體(包括行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))之間的關(guān)系，其次是不同的立政主體之間的關(guān)系和不同職能的施政主體之間的關(guān)系。

9、憲法是調(diào)整法權(quán)關(guān)系，規(guī)范國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式的根本法。……法權(quán)關(guān)系是政治社會(huì)最普遍、最基本的社會(huì)關(guān)系，其表現(xiàn)形式分別歸結(jié)為主權(quán)歸屬、國(guó)體和政體問(wèn)題以及國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行方式。

10、憲法是確立國(guó)家權(quán)力的實(shí)現(xiàn)形式，規(guī)范國(guó)家權(quán)力運(yùn)行的根本法。

11、憲法概念的揭示應(yīng)至少包括以下三個(gè)方面：憲法的邏輯起點(diǎn)(人民主權(quán))：憲法的基本矛盾(公民基本權(quán)利與國(guó)家權(quán)力的矛盾);憲法的本質(zhì)屬性(法律最高性)。

12、憲法的基本矛盾是社會(huì)與國(guó)家的關(guān)系，因此憲法是調(diào)整民主政治中社會(huì)與國(guó)家關(guān)系的根本法。

13、憲法是調(diào)整國(guó)家與公民關(guān)系并以人權(quán)保障為終極價(jià)值追求的國(guó)家根本法。其中，‘以國(guó)家和公民關(guān)系為調(diào)整對(duì)象’和‘國(guó)家根本法’揭示了憲法的法律內(nèi)涵，‘以人權(quán)保障為終極價(jià)值追求’則是憲法的價(jià)值內(nèi)涵。

我們比較贊同下述觀點(diǎn)，即認(rèn)為，憲法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)與公民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和國(guó)家機(jī)關(guān)之間相互關(guān)系的國(guó)家根本法。