第三章

1、試述公共事業(yè)管理模式演變發(fā)展的基本趨勢。

歷史發(fā)展顯示，從近代到當(dāng)代，從古典自由市場經(jīng)濟到現(xiàn)代市場經(jīng)濟，對包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共事務(wù)管理，經(jīng)歷了保護模式到干預(yù)模式再到市場模式的歷史演變。西方國家對公共事務(wù)尤其是對狹義的社會公共事務(wù)管理的變化，比較典型地反映了這一歷史過程。公共事業(yè)管理的保護模式又稱公共事業(yè)管理的保守模式，是古典自由主義經(jīng)濟時期出現(xiàn)的公共事業(yè)管理模式。這一模式的基本特點是政府對社會公共事務(wù)進行統(tǒng)籌，但其職能是極有限的，有限的公共事業(yè)產(chǎn)品基本上由社會自行提供，市場也不介入這一領(lǐng)域。公共事業(yè)管理的干預(yù)模式又稱官僚模式、科層模式，是一種政府依靠龐大的官僚組織對社會生活進行全面干預(yù)并壟斷公共事業(yè)管理的模式或方式。在這種模式下，市場對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是間接而非直接的，社會的力量的參與是極為有限的。在世界范圍內(nèi)，這一模式形成于20世紀30年代以后，在60年代前后達到高峰，至80年代后開始成為改革的對象，逐步被新的管理模式取代。公共事業(yè)管理的市場模式是一種在政府的主導(dǎo)下，多元主體參與公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的模式。這一模式的基本特點是政府、市場和社會共同負責(zé)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供，政府與市場和社會分權(quán)，政府不再壟斷公共服務(wù)的供給過程，市場和社會對公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的參與是直接而非間接的。這一模式形成于20世紀80年代以后，是對公共事業(yè)管理干預(yù)模式改革的產(chǎn)物。

2、公共事業(yè)管理模式的實質(zhì)?

在公共事業(yè)管理過程中存在或可供選擇的政府與市場、政府與社會關(guān)系的處理方式，或者說是政府與市場、政府與社會的分工方式。

3、公共事業(yè)管理模式的決定因素?(簡答)

公共事業(yè)管理模式是一定的社會、經(jīng)濟和政治等綜合因素作用下的產(chǎn)物，并隨著社會經(jīng)濟的變化而演變發(fā)展，而從公共事業(yè)管理模式演變和發(fā)展的進程看，社會經(jīng)濟發(fā)展對公共事業(yè)管理模式的決定，主要是通過以下因素及其相互作用而形成的：(1)公共需求，(2)主體意識，(3)政府能力，(4)社會發(fā)育程度。

4、當(dāng)代公共事業(yè)管理模式的基本特點

無論是從當(dāng)代世界范圍內(nèi)的改革實踐，還是從新的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供方式組合運行為機理來看，當(dāng)代公共事業(yè)管理模式具有如下鮮明的特點： (1)多元構(gòu)成。(2)政府主導(dǎo)和統(tǒng)籌。(3)以市場為基礎(chǔ)。 4、法制化與規(guī)范化。

5、宏觀和微觀公共事業(yè)管理的基本內(nèi)容和承擔(dān)機構(gòu)

宏觀公共事業(yè)管理以公共需求與公共事業(yè)產(chǎn)品供給的宏觀平衡為目標(biāo)，圍繞公共政策的制定和實施，其基本職能的發(fā)揮主要涉及有以下內(nèi)容：第一、對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共事業(yè)產(chǎn)品這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)，一方面作為公共政策的制定必須的基礎(chǔ)，另一方面通過發(fā)布社會指標(biāo)及相關(guān)信息，指導(dǎo)和引導(dǎo)公共產(chǎn)品生產(chǎn)和公共服務(wù)提供投資方向和產(chǎn)品流向。第三、制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標(biāo)即法律、政策、計劃、方案、程序安排等。這其中，既包括公共事業(yè)產(chǎn)品的品種、數(shù)量(常常以發(fā)展計劃和確立公共項目來表現(xiàn))的方針、政策和計劃，也包括全社會公共事業(yè)范圍內(nèi)如何生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品基本規(guī)范的制定和安排。第四、根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標(biāo)，進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理任務(wù)的是公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)中的一個特定的部分，即主要是高層次的政府組織。承擔(dān)宏觀公共事業(yè)管理的政府是廣義的政府，即包括立法、行政、司法機關(guān)在內(nèi)的政府。一是立法機構(gòu)，如我國的人民代表大會、西方國家的議會;二是司法機構(gòu)，如法院、檢查院等;三是行政機關(guān)即政府管理部門，如政府的科、教、文、衛(wèi)管理部門，環(huán)保部門，如我國的民政部門、計劃生育部門，如一些專職部門，如財政、計劃、物價、稅務(wù)等部門，以及涉及公眾基本生活質(zhì)量的一些經(jīng)濟管理部門，如交通部、鐵道部、電訊管理部門等。

微觀公共事業(yè)管理以在基層公共事業(yè)領(lǐng)域中不斷完善公共服務(wù)為目標(biāo)，其基本職能的發(fā)揮主要分為兩個基本方面，包括以下具體的內(nèi)容：其一、維護基層公共事業(yè)活動基本秩序方面，A、對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。B、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。C、對公共事業(yè)領(lǐng)域中的某些公共產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其二、為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品方面，即活動于公共事業(yè)基層的公共組織和一些非公共組織如企業(yè)，根據(jù)公共政策或根據(jù)上級部門所制定的目標(biāo)、計劃和布置的任務(wù)，進行公共產(chǎn)品或帶有公共性的產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及向公眾提供服務(wù)。承擔(dān)微觀公共事業(yè)管理任務(wù)的機構(gòu)可以分幾類：一是政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門，如我國的民政部門，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等專業(yè)管理部門。二是業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門，如物價部門、稅務(wù)部門、審計部門。三是從事監(jiān)督、評估和協(xié)調(diào)等管理工作的非營利組織，如前面提到過的當(dāng)代西方教育領(lǐng)域中的專門的非政府性質(zhì)的聯(lián)合會、評估機構(gòu)等。四是直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品提供的部門，如我國目前的各種非政府組織，事業(yè)單位和一些特殊的或承擔(dān)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)單位。這些部門在基層公共事業(yè)管理活動中主要是提供公共服務(wù)，在整個公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)中具有管理者與被管理者的雙重身份。