第二章

1、公共事業(yè)管理環(huán)境：指外部環(huán)境，即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說是直接或間接作用或影響公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。

2、公共事業(yè)管理環(huán)境的特征：1、廣泛性2、復雜性3、差異性

3、公共事業(yè)管理環(huán)境的分類：所謂分類，就是按一定的標準對客觀事物進行劃分，以便以更為深入地了解和認識客觀事物。對公共事業(yè)管理環(huán)境，可以從不同的角度和不同的層次進行不同的分類。一般有如下幾種劃分：

第一，以層次為標準，可分宏觀公共事業(yè)管理環(huán)境、中觀公共事業(yè)管理環(huán)境和微觀公共事業(yè)管理環(huán)境。

第二，以國別區(qū)域為標準，可分為國際公共事業(yè)管理環(huán)境和國內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。

第三，以作用和影響為標準，可劃分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境(良性環(huán)境)和消極公共事業(yè)管理環(huán)境(惡性環(huán)境)。

第四，以內(nèi)容為標準，可劃分為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等。而且，這些環(huán)境還可以以內(nèi)容為標準進行更進一步的劃分。

4、公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關系：1、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系(所謂公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境的辯證關系，是指公共事業(yè)管理環(huán)境是公共事業(yè)管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基本條件。而公共事業(yè)管理在適應公共事業(yè)管理環(huán)境的同時，又能動地利用和改造公共事業(yè)管理環(huán)境，不僅僅是被動的適應環(huán)境。這種辯證關系體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二、公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。)2、公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境相互作用的基本內(nèi)容(二者之間的基本關系的另一個表現(xiàn)形式是相互作用。這種相互作用形式主要表現(xiàn)為公共事業(yè)管理與公共事業(yè)管理環(huán)境之間，通過特定資源和信息的交換，公共事業(yè)管理滿足公共事業(yè)管理環(huán)境的需求。公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理系統(tǒng)之間的相互作用正是圍繞著需要提出和需要滿足以及二者的循環(huán)往復而展開的。公共事業(yè)管理環(huán)境的需要是確定公共事業(yè)管理環(huán)境基本任務的客觀依據(jù))

5、公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境：指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)境。1、地理位置2、人口(人口數(shù)量 人口分布 人口結構 家庭狀況)3、公眾日常生活的技術化4、社會發(fā)展程度

6、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境：是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。

7、公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境包含哪些因素?如何對公共事業(yè)管理影響?

經(jīng)濟環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟成分和經(jīng)濟體制因素，對公共事業(yè)管理產(chǎn)生著特定的影響和作用。

生產(chǎn)力發(fā)展水平方面。1、影響著公共事業(yè)管理的范圍。人類歷史發(fā)展的基本趨勢是，隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平的提高，社會產(chǎn)品越來越豐富，公眾必須享有而且也能夠享有的利益也越來越多，所以公共事業(yè)管理的范圍也就隨之擴大。2、影響著公共事業(yè)管理的能力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財政開支來維持的，而一定的經(jīng)濟實力決定了公共財政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項目中，以提高人們的生活質(zhì)量。3、影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。生產(chǎn)力發(fā)展水平既給公共事業(yè)管理提供了堅實的物質(zhì)基礎，也賦予了公共事業(yè)管理與生產(chǎn)力水平同步的科學化和技術化的內(nèi)涵，從而大大提高了公共事業(yè)管理的水平和效率。

經(jīng)濟成分方面。一個國家或社會所具有的經(jīng)濟成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟成分在整個國民經(jīng)濟中所占的比重，直接構成了社會政治體系的社會基礎，形成了特定的社會利益結構，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。同時，一定的經(jīng)濟成分構成，也就必然決定著政府要有相應的經(jīng)濟職能、經(jīng)濟管理方式和經(jīng)濟政策。

經(jīng)濟體制方面。經(jīng)濟體制包括所有制結構、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系。首先，它決定著公共事業(yè)管理的形態(tài)特征和制度特征。其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。最后，它影響這公共事業(yè)管理的運行。

8、不同層次的公共事業(yè)管理機構是如何受到政治和經(jīng)濟因素影響并如何作出反應的?

(一)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響：政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層次公共事業(yè)管理的影響是直接的，是社會性和全局性。其影響作用機理，與市場場中企業(yè)的決策機制十分相似。(二)政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對中低層公共事業(yè)管理的影響： 間接的、迂回的，且相對小一些。

9、國際環(huán)境：在當代，公共事業(yè)管理的國際環(huán)境主要是對高層公共事業(yè)管理產(chǎn)生作用。國際環(huán)境主要從對公共事業(yè)管理基本政策、方法、手段和本國國際地位方面產(chǎn)生的影響和制約。