第一章

1、由于當(dāng)代中國的公共事業(yè)，是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入的過程中，隨著社會(huì)公共需要和公共問題不斷增長和變化所促成的傳統(tǒng)事業(yè)內(nèi)涵和范圍的擴(kuò)大和公共性的凸顯或公眾公共性的覺醒而形成的，因而公共事業(yè)又是一個(gè)極具中國特色的概念。

2、公共或公共性：一般來說，指的是在一定的社會(huì)或地區(qū)內(nèi)，一種共同性而非私有性，一種共享性而非排他性，一種共同性而非差異性。

3、公共需要：具有公共性的需要，是人類社會(huì)共同體所具有的帶有共同性、共享性的需要。公共需要是一定社會(huì)中滿足和保證公眾基本生活的需要。

4、公共事務(wù)的特征：公共性、勞務(wù)性、非營利性、階級性。

5、公共事務(wù)的類別：1、社會(huì)政治事務(wù)(社會(huì)公共層面上的政治事務(wù))2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)(社會(huì)公共層面上與整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接有關(guān)的事務(wù))3、狹義的社會(huì)事務(wù)(在社會(huì)公共層面非政治、非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，通常的社會(huì)事務(wù)即在此)。

6、社會(huì)公共事務(wù)的三個(gè)層面：1、大概念，即公關(guān)部門管理的所有事物都屬于社會(huì)公共事務(wù)，內(nèi)容包括上述以及社會(huì)公共利益或整體利益層面的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。2、中概念，即除經(jīng)濟(jì)事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)，主要是社會(huì)公共政治事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)。3、小概念，即除經(jīng)濟(jì)、政治事務(wù)外，公共部門管理的其他事務(wù)都屬于社會(huì)公共事務(wù)，也就是狹義的社會(huì)事務(wù)。

7、公共事業(yè)：隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和事業(yè)單位管理體制改革而正在形成、發(fā)展的社會(huì)全體公眾的事業(yè)，是面向社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國民經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益，并且不以營利為主要目的的活動(dòng)。

8、公共事業(yè)的基本特征：公共性、非營利性、規(guī)模性。

9、公共產(chǎn)品：也稱公共商品、公共物品貨公共品，它是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是指那些按照私人市場的觀點(diǎn)來看待的公共事務(wù)，是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品或勞務(wù)。

10、公共產(chǎn)品的特征：非排他性、非競爭性(1、邊際生產(chǎn)成本為零2、邊際擁擠成本為零)

11、公共產(chǎn)品的分類：公共產(chǎn)品一般可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點(diǎn)的產(chǎn)品，如國防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護(hù)。準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的公共產(chǎn)品。

12、屬于純公共產(chǎn)品性質(zhì)的事業(yè)產(chǎn)品：氣象、基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、大型水利設(shè)施、社會(huì)科學(xué)研究。

13、屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的事業(yè)產(chǎn)品：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動(dòng)植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎(chǔ)設(shè)施。

14、公共組織的類型：政府組織、非政府組織、準(zhǔn)行政組織或準(zhǔn)政府組織。

15、公共組織的特征(簡答)：1、公共組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)2、公共組織的活動(dòng)受法律的明確限制并具有權(quán)威性3、公共組織受到高度的公共監(jiān)督4、公共組織的活動(dòng)具有政治性5、公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實(shí)際中模糊，且組織行為結(jié)果評判較困難6、公共組織具有一定的獨(dú)占性(壟斷性)

16、公共事業(yè)管理：在一定的環(huán)境中，以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力，為滿足社會(huì)公共需要，促進(jìn)社會(huì)整體利益的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取一定的方式對公共事業(yè)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的過程。

17、公共事業(yè)管理的基本特征：1、具有公共性2、具有強(qiáng)制性3、具有非營利性4、具有服務(wù)性

18、公共事業(yè)管理的基本原則: 1、以公眾為本原則2、服務(wù)原則3、社會(huì)效益優(yōu)先原則4、法治原則

19、公共事業(yè)管理與公共管理、行政管理、企業(yè)管理有什么聯(lián)系和區(qū)別?

答：(1)公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：管理目的相同，在管理范圍上有聯(lián)系(在特定公共事務(wù)管理上的是重合的)，在管理主體上有區(qū)別：A、從管理對象和范圍來看，行政管理的管理對象和范圍均廣于公共事業(yè)管理B、從管理主體來看，行政管理的主體是國家行政機(jī)關(guān)或政府部門，公共事業(yè)管理的主體則是公共組織乃至特定企業(yè)C、從管理方法和手段上來看，行政管理的手段較單一，而公共事業(yè)管理的手段較豐富。

(2)公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：整體與部分的關(guān)系，公共管理包括公共事業(yè)管理。

區(qū)別：A、從管理對象來看，有寬窄之分。公共管理的范圍是廣義的一般的公共事務(wù)，公共事業(yè)管理的對象是狹義的社會(huì)公共事務(wù)。B、公共管理與政府職能、宏觀調(diào)空職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，公共管理的范圍主要是狹義的社會(huì)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。C、從管理手段來看，公共事業(yè)管理是剛性手段和柔性手段的并用，但在具體管理環(huán)節(jié)中柔性手段占主導(dǎo)地位。但公共管理二者都得到廣泛應(yīng)用。

(3)公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系與區(qū)別：

聯(lián)系：二者關(guān)系越來越來密切。

區(qū)別：A、目的不同

B、管理所依托的權(quán)力不同

C、管理的性質(zhì)不同

D、管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同

E、管理的限制因素不同

F、對管理人員的管理要求不同

G、績效評估不同。