一、公務員的含義

公務員是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。包括政府機關、共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、民主黨派機關、審判機關、檢察機關中除工勤人員以外的工作人員。

公務員制度是指國家對公務員的管理制度，包括通過制定法律規(guī)范，對公務員的"進口"管理、使用管理與"出口"管理的各項管理制度。

二、 我國推行公務員制度的意義

1、為堅持黨的基本路線提供組織保證。
2、為國家機關的廉政建設提供有效保障。
3、對國家機關的民主化、科學化與法制化建設起促進作用。
 

一、資本主義國家公務員制度首先產(chǎn)生在英國

資本主義國家公務員制度是資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與推行資產(chǎn)階級政黨政治的產(chǎn)物。英國公務員制度的形成就是這樣的。

1、 英國資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與公務員制度的產(chǎn)生

到19世紀初，英國依仗其經(jīng)濟占資本主義世界首位的優(yōu)勢，加緊了對外侵略與掠奪，逐步向世界各地擴展勢力范圍。
到19世紀50～60年代，英國經(jīng)濟進入高漲時期，工業(yè)生產(chǎn)占世界第一位，是工業(yè)最發(fā)達的國家。它生產(chǎn)的機器銷售給世界各國，因此，有"世界工廠"之稱。到70年代，英國對外貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的22％，相當于德、法、美三國對外貿(mào)易的總和。
英國資產(chǎn)階級就是依靠海上、商業(yè)和殖民霸權地位，把自己的產(chǎn)品推銷到世界各地，特別是殖民地和半殖民地，到處都有它的市場。

但是，英國的官員制度卻阻礙了資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
資本主義經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟為主的商品經(jīng)濟，各企業(yè)之間競爭十分激烈。英國資產(chǎn)階級迫切要求用國家權力干預經(jīng)濟，加強對社會經(jīng)濟的管理，要求制訂符合資產(chǎn)階級爭奪世界殖民地、占領國外市場的各種政策和提供最有效的服務。這就要求選拔一大批有才能、懂管理的優(yōu)秀人員進入政府。

當時英國政府官員制度也由帶有封建色彩的"恩賜官職制"轉為帶有資產(chǎn)階級烙印的"政黨分肥制"，但是由于在政府事務官員的選拔上任人唯親、重黨派關系而輕管理才能等弊端嚴重存在。英國顯貴依仗權勢，千方百計把子女、親信安插進去，結果使得經(jīng)濟部門內部日益腐敗，嚴重影響了資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益。
東印度公司換屆和克里米亞戰(zhàn)爭失利就是這個時期的兩個明顯事件。

2、資本主義國家公務員制度形成的原因

從經(jīng)濟上看，公務員制度適應了資本主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。
從政治上看，公務員制度適應了資產(chǎn)階級政黨政治的需要。
從管理方式變革上看，公務員制度適應了資產(chǎn)階級保持局面穩(wěn)定和提高行政效率的需要。

二、我國公務員制度產(chǎn)生的原因

我國公務員制度的產(chǎn)生是我國推行社會主義市場經(jīng)濟與政治體制自我發(fā)展和完善的產(chǎn)物。
我國公務員制度的產(chǎn)生同發(fā)展社會主義的商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟有著密切的關系。可以形象地說，社會主義市場經(jīng)濟呼喚公務員制度。

1.市場經(jīng)濟需要職業(yè)化高素質的管理人才

國際與國內市場的競爭，說到底就是人才的競爭。建立一套適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)代化的管理體制，尤其是干部人事制度已刻不容緩。

2、我國原有的干部人事制度不能適應市場經(jīng)濟的需要

隨著社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，這種干部人事制度的弊端就明顯地暴露出來。干部范圍過寬，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式單一陳舊，阻礙人才成長；管理制度不健全，科學化、民主化、法制化程度不高等。干部人事制度的種種弊端帶來了許多問題。如機構臃腫，層次重疊；許多單位人浮于事，效率低下；年輕的優(yōu)秀人才難以脫穎而出；干部脫離群眾，在一些機關、部門出現(xiàn)了不正之風，甚至是腐敗現(xiàn)象等。因此，必須進行改革，以適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的需要。

我國推行公務員制度10多年來的事實證明，這種新型的政府人事管理制度，正適應了經(jīng)濟管理現(xiàn)代化的要求，已經(jīng)大大促進了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，我國社會主義市場經(jīng)濟與具有中國特色的公務員制度，是兩種相互協(xié)調，促進社會主義事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟與政治制度。

三、我國公務員制度產(chǎn)生與發(fā)展的歷史進程

1、準備階段（1984～1986） 是調查研究和起草條例。
2、決策階段（1987～1988） 是黨和國家最高權力機構決定推行公務員制度。
3、試點階段（1989～1993.9） 按照《國家公務員暫行條例》組織了六部、兩市作為推行公務員制度的試點，并且從試點工作中取得的經(jīng)驗教訓，又促進了該條例的修訂。
4、推行與發(fā)展階段（1993.10～2005.12） 國家公務員暫行條例》發(fā)布至2005年12月，已有10多個年頭，這期間，中組部與人事部和地方各級組織人事部門，為推行與發(fā)展公務員制度做了大量的工作，主要是完成原國家行政機關干部向公務員過渡、制定并實施公務員法和各項細則、轉變政府職能和精減行政機構與人員。
5、依法管理階段（2006.1.1～現(xiàn)在） 《公務員法》從2006年1月1日起施行，自此，公務員管理步入依法管理階段。

一、我國公務員制度對原干部人事制度的繼承

1.堅持了黨的基本路線
2.堅持了黨管干部的原則
3.堅持了德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?br /> 4.堅持了全心全意為人民服務的宗旨
5.堅持中國特色的分類制度。
上述這些，都是我國原干部人事制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，我國公務員制度都繼承了下來。

1.實行分類管理體制
2.實行激勵競爭機制
3.實行新陳代謝機制
4.實行勤政廉政保障機制
5.實行法制化管理體制。