作者: 仨瓜倆棗
第四講 現(xiàn)代企業(yè)制度與國(guó)企改革
提綱
1.企業(yè)的定義;
2.現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵,時(shí)間私有化問題;
3.中國(guó)國(guó)有企業(yè)的困境和擺脫國(guó)境的途徑。
一、企業(yè)的基本含義
企業(yè):建立在內(nèi)部分工協(xié)作基礎(chǔ)上的,以盈利為直接目的的,實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,具有法人資源,能獨(dú)立承擔(dān)財(cái)產(chǎn)責(zé)任和民事責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
企業(yè)一方面是一定生產(chǎn)力的組織形式(自然屬性),另一方面還體現(xiàn)著一定的社會(huì)關(guān)系不同企業(yè),不同時(shí)代,社會(huì)屬性不同,是其獨(dú)特性,企業(yè)是這兩方面的統(tǒng)一,企業(yè)體系從不同角度歸屬不同類別。我國(guó)的國(guó)有企業(yè),國(guó)家資產(chǎn)占據(jù)全國(guó)60-65%。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)涵
企業(yè)制度:企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,組織制度和管理制度的統(tǒng)稱與總和,一般是由經(jīng)濟(jì)制度決定的,在社會(huì)主義下體現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系是不斷發(fā)展,不斷完善的。
現(xiàn)代企業(yè)制度指同現(xiàn)代生產(chǎn)力(社會(huì)的生產(chǎn)力)相適應(yīng)的,適合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制度,是傳統(tǒng)企業(yè)制度的對(duì)稱。傳統(tǒng)企業(yè)制度:生產(chǎn)力社會(huì)化程度低,生產(chǎn)力發(fā)展程度小,空間聯(lián)系范圍有限,商品化,市場(chǎng)化有限,企業(yè)的財(cái)產(chǎn)的各種權(quán)能集中在一個(gè)自然人身上。后來,它的一般屬性各因素逐漸變化,生產(chǎn)、資本規(guī)模擴(kuò)大、技術(shù)化、專業(yè)化要求高,隨著生產(chǎn)發(fā)展,傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代……演變,現(xiàn)代企業(yè)制度最基本特點(diǎn)是三權(quán)分立:
“產(chǎn)權(quán)清晰,責(zé)權(quán)明確,政企分開,管理科學(xué)”其具體內(nèi)容體現(xiàn)在:
1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家,企業(yè)擁有包括國(guó)家在內(nèi)的,所有投資者投資形成的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),成為享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。
2、企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)依法自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,照章納稅,對(duì)出資者承擔(dān)保值,增值的責(zé)任。
3、出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益,即資產(chǎn)受益,重大決策和選擇管理者的權(quán)利,企業(yè)破產(chǎn)時(shí),出資者只以投入企業(yè)的資本額對(duì)企業(yè)債務(wù)負(fù)有限責(zé)任。
4、企業(yè)按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益為目的,政府不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,長(zhǎng)期虧損資不抵債的應(yīng)依法破產(chǎn)。
5、建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度,調(diào)節(jié)所有者,經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系,形成激勵(lì)和約束相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
此五條相互區(qū)別、相互聯(lián)系。
現(xiàn)代企業(yè)制度最普通的是公司制度:有限責(zé)任公司和股份有限公司(上市公司和非上市公司)。
1、有限責(zé)任公司:由兩個(gè)以上股東共同出資,每個(gè)股東以任繳的出資額對(duì)公司行為承擔(dān)有限責(zé)任,公司的其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法體,人不能自由流動(dòng),不能上市,企業(yè)股東要求讓股份,發(fā)考社內(nèi)部股東,社會(huì)程度簡(jiǎn)便,管理容易操價(jià),經(jīng)營(yíng)靈活。
局限性:籌資功能差,不利于規(guī)模效益和規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不利資本流通。
2、股份有限公司:注冊(cè)資本由等額股份資本構(gòu)成,并通過發(fā)行股票(或股權(quán))籌集資本,公司以其全部資產(chǎn)對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的企業(yè)法下。
籌資功能強(qiáng),流動(dòng)性強(qiáng),優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),實(shí)行優(yōu)化組合。為企業(yè)素質(zhì)提高提供壓力。
局限性:1)股票發(fā)行程序手續(xù)復(fù)雜,且不能簡(jiǎn)化。
2)保密性能差,必要信息要公布于眾,某程度上降低競(jìng)爭(zhēng)力。
3)由社會(huì)投資者投資形式,三權(quán)分離,所有者 經(jīng)營(yíng)者 職工之間的復(fù)雜關(guān)系。
4)股票可以上市,令受到多方面影響,股票價(jià)格,股市波動(dòng),不可避免地出現(xiàn)投機(jī),過度投機(jī)會(huì)影響市場(chǎng)波動(dòng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,投資者不關(guān)心企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,而是盡可能快地得到較大收益,(大股東用于投票,小股采用腳投票)
市場(chǎng)波動(dòng)會(huì)影響股市的健康發(fā)展,甚至政治上的動(dòng)蕩,投機(jī),內(nèi)幕消息,因?yàn)橹贫炔唤∪?BR>
三、中國(guó)國(guó)有企業(yè)的困境與擺脫困境的制度選擇
國(guó)有企業(yè)是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),重要部分,它的改革不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是政治問題,只能成功,不能失敗,關(guān)系到國(guó)家統(tǒng)治的穩(wěn)固,制度的成功。
國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)歷了20多年的時(shí)間,取得一些成就,一些國(guó)企脫穎而出,紅海、海爾等,國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn),上繳全國(guó)55%的稅率,但隨著改革的進(jìn)程。國(guó)企漸漸陷入國(guó)境,千萬職工已下崗或又在下崗,千家國(guó)企準(zhǔn)備破產(chǎn),大多數(shù)處境困難。
國(guó)企狀況:
1)國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相對(duì)下降,增長(zhǎng)率只有4%,低于7.8%。
2)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱;
3)國(guó)企的虧損額在不斷加大。
原因:1)國(guó)企背上了沉重的債務(wù)包袱,平均負(fù)債率69%,20%的國(guó)企為100%,要使所有的國(guó)企解除債務(wù),需2萬8千億元,政府準(zhǔn)備年出幾百億,只是杯水車薪;
2)歷史包袱沉重:A、離退休職工包袱沉重,占40%;
3)社會(huì)包袱沉重:A、國(guó)企承擔(dān)了許多本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任,使國(guó)企不能集中精力去經(jīng)營(yíng),管理人要分出許多精力做別的事,像職工身體健康等。B、國(guó)企承擔(dān)了各種各樣的攤派。
4)設(shè)備老化,技術(shù)陳舊,難以提高競(jìng)爭(zhēng)力。
這四個(gè)問題可總結(jié)為“錢從哪里來,人往哪里去”。
5)國(guó)企經(jīng)營(yíng)機(jī)制度有迅速地轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中來。
不懂得以主人公資態(tài),積極參與競(jìng)爭(zhēng),還等待指示,沒有充分發(fā)揮自主權(quán);
6)國(guó)企管理落后,管理人員素質(zhì)落后,這是關(guān)鍵原因,特別是第一把手,在既定制度下,(如美國(guó)),管理固然是關(guān)鍵,但在一個(gè)不可能產(chǎn)生高等管理人才的制度下,管理并不是最重要的,究竟是管理的問題,還是制度,企業(yè)制度的問題。
80年代初期,風(fēng)險(xiǎn)小,只要膽大就可成功,現(xiàn)在制度完善,體制建立起來,技術(shù)知識(shí)人才才最重要的。國(guó)企改革首先應(yīng)是制度改革制度創(chuàng)新,最根本原因應(yīng)是制度問題。
國(guó)企制度改革:首先從產(chǎn)權(quán)入手
產(chǎn)權(quán):財(cái)產(chǎn)權(quán)利,有人指所有權(quán),有人則是泛指包括所有權(quán)占有(使用、占有、支配)。經(jīng)營(yíng)權(quán)第二種更符合實(shí)際,產(chǎn)權(quán)可以分離,公有產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜,邊界不清。
國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體缺位(虛置):國(guó)企歸誰所有,無主體對(duì)它負(fù)責(zé)。
國(guó)家,管理人對(duì)國(guó)企的財(cái)產(chǎn)都不負(fù)責(zé)任,產(chǎn)權(quán)邊界不清晰。
利益,責(zé)任,權(quán)利緊緊相連。
四條途徑:即四條出路,同時(shí)并存。
(一)國(guó)有國(guó)營(yíng),建立由國(guó)家單獨(dú)注入資金,由政府直接經(jīng)營(yíng)的企業(yè),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)自負(fù)盈虧,國(guó)家對(duì)企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任,這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不同有兩個(gè)問題:1、政府如何避免對(duì)企業(yè)的不恰當(dāng)?shù)模苯拥男姓深A(yù)。要想政企分開很難,管得越多失誤可能越多,這些企業(yè)不能太多。2、誰對(duì)企業(yè)直接經(jīng)營(yíng),承擔(dān)責(zé)任,需要國(guó)家委托代理人代替管理,形成復(fù)雜的委托代理關(guān)系。但在信息不完全的情況下,政府承受代理人的行為風(fēng)險(xiǎn),道德風(fēng)險(xiǎn),如何把這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低,是個(gè)困難問題,所以,這種企業(yè)不宜過多朱榕基總理認(rèn)為大多數(shù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不合格,用人機(jī)制進(jìn)展緩慢,財(cái)產(chǎn)越少的人,風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)越小。
國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)不宜多,僅限少數(shù)只能用國(guó)營(yíng)的企業(yè),不能沒有,也不能多有,處于天然壟斷地位的產(chǎn)品和行業(yè),如天然氣管道運(yùn)輸,航空鐵路,公路,巨大碼頭電力,煤氣,自來水等。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著關(guān)鍵作用,關(guān)系著國(guó)民生計(jì)的產(chǎn)品和企業(yè),如冶金企業(yè),有色金屬,重型機(jī)械。
提供特殊產(chǎn)品的,只能進(jìn)行國(guó)營(yíng)的,如麻醉藥,軍火,造幣廠,提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品,不參與競(jìng)爭(zhēng),不以盈利為目地的企業(yè),非國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體不愿意也不會(huì)參與的行業(yè),如氣象服務(wù),博物館,公用設(shè)施,街心公園等在西方,國(guó)營(yíng)企業(yè)與私營(yíng)形式相互轉(zhuǎn)化,有階段性,因?yàn)檫@兩種形式各有利弊。
(二)建立國(guó)家控股的,由多元投資主體形成的股份制企業(yè)
存在著幾個(gè)問題:1、控制地位問題。先是要求控制51%以上,實(shí)際達(dá)到70-80%。但現(xiàn)在控股比例有縮小趨勢(shì),控股在49%以下。如果小股東們聯(lián)系起來對(duì)抗國(guó)家,則恰恰說明國(guó)家已毫無能力控制這個(gè)企業(yè)。
2、國(guó)家代表人,國(guó)有股的代表人
應(yīng)該是投資公司。投資公司本身是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,這樣,國(guó)家只須面對(duì)幾個(gè)投資公司,然而投資公司將許多企業(yè)找到手中,會(huì)影響一些經(jīng)營(yíng)不借的中小企業(yè)。
3、哪些企業(yè)先進(jìn)行股份制企業(yè)改革
真的認(rèn)為先對(duì)效益低的企業(yè)改造,因?yàn)樾б婧玫模胺仕涣魍馊颂铩薄S械恼J(rèn)為先對(duì)效益高的企業(yè)改造,因?yàn)樾б娴偷钠髽I(yè)改造,只是將國(guó)家應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)開家給社會(huì),造成人氣不旺,近年來效益差企業(yè)紛紛上市,造成股市不旺。
(三)國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,實(shí)行國(guó)有民營(yíng)
在不改變企業(yè)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下轉(zhuǎn)讓使用權(quán),如租賃,承包(承包期在15以上),只是改革方式之一,不是主要形式,對(duì)中日企業(yè)較適用。
(四)國(guó)企財(cái)產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓,重造新的所有者主體,是私有公過程,非國(guó)有化過程。
1、有償轉(zhuǎn)讓,將國(guó)企財(cái)產(chǎn)通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣轉(zhuǎn)讓給非公有制經(jīng)濟(jì)主體,從價(jià)值上看,不算是財(cái)產(chǎn)流失,但從實(shí)物上看,財(cái)產(chǎn)已不在國(guó)家手中。前提:1)國(guó)企拍賣前要進(jìn)行科學(xué)的、合理的資產(chǎn)評(píng)估;2)國(guó)企拍賣后所獲款項(xiàng)必須專項(xiàng)專用,不得任意挪用或轉(zhuǎn)入私人名下,應(yīng)該償還貸款,安置職工,??預(yù)算資金等。
2、無償分配,按一定規(guī)則分配給每一個(gè)社會(huì)成員,分配股份,物舊原主,如俄羅斯的做法,但從未在我國(guó)提起或?qū)嵺`過,第(四)種途徑對(duì)中山企業(yè)較適用,但不只主要形式。
四、中國(guó)國(guó)企私有化問題
有人認(rèn)為這是最終出路。但不能全盤私有化。
假設(shè)私有化,國(guó)企財(cái)產(chǎn)約8-9萬億,居民儲(chǔ)蓄存款約5萬億,其中大部分是延期消費(fèi)化的,可轉(zhuǎn)化為投資的極可限,且人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)加強(qiáng),寧愿儲(chǔ)蓄,不愿投資,所以,中國(guó)不存在吸納如此多資產(chǎn)的市場(chǎng),所以,國(guó)企財(cái)產(chǎn)賣給人民是行不通的。若向外國(guó)人敞開市場(chǎng),則應(yīng)處于被動(dòng)地位,因?yàn)閲?guó)企掌握著國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈。若無償分配,則按什么規(guī)則分配?由此引起的社會(huì)動(dòng)蕩將是難以想像的。
是小私有過程,不可避免地發(fā)生分化。西方資本主義私有制都是經(jīng)過巨大的社會(huì)代價(jià),和痛苦的分化過程,才進(jìn)入現(xiàn)代資本主義文明,而且,我國(guó)可不可能建立資本主義制度,以此躋入現(xiàn)代發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的行列?俄羅斯,東歐分化,建立資本主義后有上當(dāng)?shù)母杏X,因?yàn)槊绹?guó)的允諾的援助不見蹤影或者附加一系列條件,所以,我們不能寄希望于外來幫助。只有將公有制的優(yōu)點(diǎn)和私有制的優(yōu)點(diǎn)結(jié)合起來,才有可能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家,這正是幾代人探索,實(shí)踐的問題,為立付出慘痛代價(jià)的探索,如毛澤東晚年。所以,我們不能也走資本主義的老路。如果我國(guó)也推行私有化,則大多數(shù)人將處于貧困線上。