第二講、農(nóng)業(yè)法規(guī)概述

農(nóng)業(yè)法的概念、調(diào)整對象與范圍農(nóng)業(yè)法的概念

農(nóng)業(yè)法，又稱農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)法，是調(diào)整人們在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動過程中所發(fā)生的特定農(nóng)業(yè)經(jīng)擠關(guān)系的法律及其法規(guī)的總稱。

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象

農(nóng)業(yè)法的調(diào)整對象是特定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，具體分為兩類:一類是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，它是農(nóng)業(yè)法的主要調(diào)整對象。

另一類是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，主要是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系。

?農(nóng)業(yè)法的調(diào)整范圍

農(nóng)業(yè)法調(diào)整的范圍是:既包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，即種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，又包括與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營直接相關(guān)的活動。

?國外農(nóng)業(yè)立法的歷史背景

由于各國的社會和經(jīng)濟(jì)的歷史條件的不同，法律介入農(nóng)業(yè)的背景也有所不同。

美國、法國等較早實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，由于本國自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)力水平較高，相繼出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的問題。

二戰(zhàn)時期的日本，農(nóng)業(yè)人口大量減少，國家對農(nóng)業(yè)的投入也降至最低限度，農(nóng)業(yè)嚴(yán)重衰退，導(dǎo)致戰(zhàn)后出現(xiàn)了全國性的糧食危機(jī)。

?國外農(nóng)業(yè)法的發(fā)展

通過農(nóng)業(yè)立法和執(zhí)法，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展；隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又會進(jìn)一步推動農(nóng)業(yè)法的不斷發(fā)展和完善。

搞農(nóng)業(yè)，立法是根本，政策雖然有突出作用，但畢竟替代不了法律。

從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度的快慢，主要不在于每年的政策，而取決于有沒有一部好的農(nóng)業(yè)法。

?國外農(nóng)業(yè)立法的目標(biāo)、任務(wù)與具體措施

（1）立法的目標(biāo)

日本《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，國家的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)是，鑒于農(nóng)業(yè)及務(wù)農(nóng)人員在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等方面完成的重要使命，應(yīng)適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會生活的提高，克服不利于農(nóng)業(yè)在自然、經(jīng)濟(jì)、社會方面的限制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率以降低同其他產(chǎn)業(yè)之間的勞動生產(chǎn)率上的差別以及增加務(wù)農(nóng)人員的收入，使其生活達(dá)到其他產(chǎn)業(yè)人員水平，以謀求發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高務(wù)農(nóng)人員的地位。

原聯(lián)邦德國《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定，為了保證農(nóng)業(yè)適應(yīng)德國國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并最大限度地向人民提供食品，應(yīng)運(yùn)用一般的經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)政策---特別是商業(yè)政策、稅收政策、信貸政策以及價格政策的手段，使得農(nóng)業(yè)能夠彌補(bǔ)它與其他經(jīng)濟(jì)部門相比受自然條件影響和經(jīng)濟(jì)上的缺陷，并提高其生產(chǎn)率。

法國《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》規(guī)定，法國農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法的宗旨是在經(jīng)濟(jì)與社會政策中，建立農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)活功完全平等，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)對法國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會生活的提高以及在產(chǎn)品外貿(mào)貢獻(xiàn)的同時，通過消除從事農(nóng)業(yè)人員與其他行業(yè)人員在收入上的不平等因素，使農(nóng)業(yè)公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處。

（2）立法的任務(wù)

農(nóng)業(yè)立法是各國干預(yù)農(nóng)業(yè)的基本手段，其共同任務(wù)是:穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)地經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，提高農(nóng)民的收入，縮小農(nóng)民與其他就業(yè)者收入的差別。處于工業(yè)化過程之中的國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)法，還特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的問題;而工業(yè)化已完成的國家的農(nóng)業(yè)法，則更多強(qiáng)調(diào)如何減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過剩和協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

（3）具體措施

日本《農(nóng)業(yè)基本法》第二條明確了國家為實(shí)現(xiàn)本法所規(guī)定的任務(wù)與目標(biāo)，以及必須采取的合理調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等八項(xiàng)措施，還分別在財政、金融、土地經(jīng)營規(guī)模等方面規(guī)定了一系列相應(yīng)的政策法律措施。

法國的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》為了實(shí)現(xiàn)其立法目標(biāo).，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，特別是只有兩個勞動力的中小農(nóng)場進(jìn)行援助。

美國 1933年的《農(nóng)業(yè)副法).詳細(xì)地規(guī)定了土地休耕、信貸和價格支持、農(nóng)產(chǎn)品儲存制度等，以實(shí)現(xiàn)其立法的目標(biāo)。

韓國為了有效地執(zhí)行《農(nóng)業(yè)基本法》，先后制定了大量的配套法規(guī)，針時在經(jīng)濟(jì)高速增長之初農(nóng)產(chǎn)品相對不足的問題，頒布了《糧食管理法》。

日本《農(nóng)業(yè)基本法》中專門規(guī)定，政府對重要農(nóng)產(chǎn)品必細(xì)考慮生產(chǎn)、供求、物價及其經(jīng)濟(jì)狀況，采取穩(wěn)定其價格的必要措施，作為彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易等不利條件的措施之一。

法國《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》對農(nóng)產(chǎn)品流通、進(jìn)出口市場調(diào)節(jié)基金問題做了規(guī)定。 

?歐美農(nóng)業(yè)支持政策現(xiàn)狀及對我國的影響

（1）美國、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整及特點(diǎn)

◆自20世紀(jì) 30年代以來，美國政府一直通過對農(nóng)業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼，實(shí)施對農(nóng)業(yè)的有效干預(yù)。

2002年 5月 13 日美國頒布了新農(nóng)業(yè)法。

美國新農(nóng)業(yè)法有以下四個突出特點(diǎn):

一是大幅度提高補(bǔ)貼水平。

表 1-1美國農(nóng)業(yè)部估算的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出        億美元

          2002年 2003年 2004年 2005年 2006年 2007年合計

1996年法案

計劃額   174    116      108        98        87        83      666

2002年新法

案增加額 34     103     114       105        87       76       519

合計       208     219     222      203       174     159     1185

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式。通過“銷售貨款補(bǔ)貼”、“固定直接補(bǔ)貼”和“反周期補(bǔ)貼”三道保護(hù)線，對種植小麥、玉米、大米、棉花、油料的農(nóng)場主提供收入補(bǔ)貼。

三是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。除了繼續(xù)大米、小麥、玉米、高梁、大麥、棉花等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼外，還把大豆、油料、花生等產(chǎn)品納入"固定直接補(bǔ)貼"和"反周期補(bǔ)貼" 范圍;把花生、羊毛、蜂蜜、雜豆等產(chǎn)品納入"銷售貨款補(bǔ)貼"范圍;把水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品也納入了補(bǔ)貼范圍。

四是補(bǔ)貼分配相對集中。

據(jù)美國農(nóng)業(yè)部估計，按新農(nóng)業(yè)法的補(bǔ)貼方式，目前 30%的大農(nóng)場將在得 70%的補(bǔ)貼，這將有利于提高大農(nóng)場的規(guī)模和競爭力。

◆在美國頒布新農(nóng)業(yè)法之后，歐盟也對共同農(nóng)業(yè)政策《2000年議程》進(jìn)行中期審議。

歐盟政策調(diào)整的重點(diǎn)有三個:一是突出食品安全、環(huán)境保護(hù)以及動物福利，宏觀上將有助于構(gòu)筑新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。二是減少與產(chǎn)量掛鉤的補(bǔ)貼。三是減少對大中型農(nóng)場的直接補(bǔ)貼，提高對農(nóng)村發(fā)展的支持水平。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策主要采取以下六種方式:

▲價格支持

▲收入直接補(bǔ)貼

▲對農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)

▲信貸和稅收支持

▲貿(mào)易促進(jìn)

▲農(nóng)業(yè)保險  

◆歐美農(nóng)業(yè)支持政策的特點(diǎn)

▲依市場變化調(diào)整補(bǔ)貼方向

▲以立法形式確定支持政策

▲支持政策項(xiàng)目化，項(xiàng)目管理法制化

▲有比較完善的政策執(zhí)行主體

2）歐美農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整對我國的影響

一是壓低農(nóng)產(chǎn)品國際市場價格

二是高筑農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的技術(shù)壁壘

三是影響我國農(nóng)民增收 

3）我國農(nóng)業(yè)支持狀況

一是支持水平偏低

二是流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼過高

?國外的農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督與效果

（1）執(zhí)法監(jiān)督

（2）依法治法

?國外農(nóng)業(yè)立法的啟示與借鑒

（1）樹立依法治農(nóng)的思想，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)法制建設(shè)

（2）克服義務(wù)本位思想，確立保護(hù)農(nóng)業(yè)勞動者合法權(quán)益的觀念

（3）尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，重視農(nóng)業(yè)特別法的制定

（4）明確立法目標(biāo)，增強(qiáng)立法的針對性

（5）嚴(yán)密立法程序，確保立法質(zhì)量

（6）明確執(zhí)法主體及其職責(zé)，保障法律的有效實(shí)施

?我國農(nóng)業(yè)立法的現(xiàn)狀

建國初期制定了一些有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的法律，如《中華人民共和國土地改革法》(1950年)、《政務(wù)院關(guān)于棉花實(shí)行計劃收購的命令》(1 954年)、《農(nóng)村糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷暫行辦法》(1 955年)、《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》 (1 956年)等。

后來在農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)問題上，由于"左"的錯誤指導(dǎo)思想長期占據(jù)支配地位，農(nóng)村工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展長期靠政治運(yùn)動推進(jìn)。政策上的嚴(yán)重失誤使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重挫折，農(nóng)業(yè)立法也基本處于停滯狀態(tài)。

黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開展并取得了巨大脆就。這期間，中共中央、國務(wù)院先后制定和頒布了一系列農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策。

主要有《中華人民共和國森林法》(1984 年)、《中華人民共和國草原法》(1985年)、《中華人民共和國士地管理法》(1986年)、《中華人民共和國水法》 (1 988年)、《中華人民共和國種子管理?xiàng)l例) (1 989年)、《中華人民共租國水土保持法) (1 991年)、《進(jìn)出境動植物檢疫法》 (1991年)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(1 993年)、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》 (1 993年)、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》(1 996年)、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》 (1 997年)、《中華人民共和國種子法》(2000年)、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》(2002年)等 。

?我國農(nóng)業(yè)立法的發(fā)展趨勢

（1）從單獨(dú)個別立法向成龍配套體系化發(fā)展

《農(nóng)業(yè)法》以基本法的形式對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展農(nóng)業(yè)的政策措施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制 等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重大問題做了規(guī)定

（2）從計劃經(jīng)濟(jì)立法向市場經(jīng)濟(jì)立法轉(zhuǎn)變。

（3）從對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的微觀管理轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控 。