第一講 農(nóng)業(yè)政策概述

農(nóng)業(yè)政策的概念

農(nóng)業(yè)政策是根據(jù)黨的路線和方針，為了實現(xiàn)一定社會、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在一定時期內(nèi)對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的具有激勵或約束其經(jīng)濟(jì)活動的一系列措施和行動的總則。

農(nóng)業(yè)政策的產(chǎn)生與發(fā)展

我國農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展過程分為以下五個階段:

（1）土地改革階段(l 949~1952年) 消滅封建土地所有制，實現(xiàn)農(nóng)民土地所有制

（2）農(nóng)業(yè)合作化階段(1 953~1957年)完成了農(nóng)業(yè)合作化的進(jìn)程。到 1956年底，全國 96%的農(nóng)戶己加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，其中 88%的農(nóng)戶參加了高級農(nóng)業(yè)合作社。

（3）人民公社化階段(l 958~1978年)這是一個漫長的、災(zāi)難性的階段 。受“一大二公”的極“左”思想的影響. 1958年把高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社合并成為人民公社。這種"政社合一”的政治經(jīng)擠體制，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地破壞了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，它是造成災(zāi)難性的“三年困難"的原因之一。 

（4）家庭承包制階段(1979-1991年)這一階段是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時期 。

制定了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》提出了農(nóng)村改革和發(fā)展的新政策，調(diào)整了工農(nóng)關(guān)系，增加了農(nóng)業(yè)投資，提高了農(nóng)產(chǎn)品的收購價幅。這一系列有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（5）社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立和完善階段(從 1992年至今)從 1992年開始，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)己寫入中國的憲法。這際志著傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的結(jié)束，新的具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制開始運作。

建立市場經(jīng)濟(jì)是一項艱巨的系統(tǒng)工程，目前面臨著三個方面的艱巨任務(wù):首先，是明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。其次，是有效的市場經(jīng)擠體系。市場經(jīng)濟(jì)依靠市場機(jī)制和市場價格信號使資源得到最佳的配置。第三，是國家的宏觀經(jīng)擠干預(yù)。巾場經(jīng)濟(jì)并不等于自由放任的經(jīng)濟(jì)，政府必須做好宏觀調(diào)控，制定科學(xué)的政策目際，采取合理的政策手段，保證市場的合理競爭和高效運行。

農(nóng)業(yè)政策的特點

(1)內(nèi)容上的綱領(lǐng)性。農(nóng)業(yè)政策一般是從整個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，綱領(lǐng)性地規(guī)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)遵循的共同原則，并不規(guī)定具體目標(biāo)和政策實施的具體措施。

(2)工作范圍的廣泛性。農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整范圍一般是整個國家或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而具有普遍的指導(dǎo)意義。 

(3)具體應(yīng)用上的靈活性。由于政策一般規(guī)定得比較原則，這就給對政策的理解和具體應(yīng)用帶有一定的靈活性。

(4)政策效力的有限性。由于農(nóng)業(yè)政策規(guī)定原則性較強(qiáng)，具有一定的靈活性，因此，政策實施時在多數(shù)情況下難以做出違反政策時適度的紀(jì)律處分規(guī)定。

農(nóng)業(yè)政策實施的概念與特點

農(nóng)業(yè)政策實施的概念

農(nóng)業(yè)政策的實施就是指農(nóng)業(yè)政策方案被批準(zhǔn)并正式頒布之后，把農(nóng)業(yè)政策所規(guī)定的內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的過程。

農(nóng)業(yè)政策實施的特點

(1)具體性(2)靈活性 (3)綜合性(4)階段性和連續(xù)性(5)目標(biāo)的統(tǒng)一性和途徑的多樣性(6)決策的多層次性

農(nóng)業(yè)政策實施的影響因素

（1）政策的制定（2）政策的資源(3）政策執(zhí)行者（4）社會環(huán)境

農(nóng)業(yè)政策實施的方法

（1）行政方法

行政方法是指憑借行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威，運用命令、指示、指令或任務(wù)，按照行政層次和行政秩序來推行政策實施的方法

（2）經(jīng)濟(jì)方法

經(jīng)濟(jì)方法是指在客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律直接作用和經(jīng)濟(jì)組織自主活動的情況下，通過利用與價值有關(guān)的經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)人們之間的物質(zhì)利益關(guān)系，以實現(xiàn)政策目標(biāo)的方法。

（3）法律方法

法律方法是指行政機(jī)關(guān)應(yīng)用國家法律和根據(jù)憲法、法律制定各種有效措施推行農(nóng)業(yè)政策實施的方法。

（4）思想教育方法

思想教育方法就是通過加強(qiáng)思想政治工作，提高行政人員和農(nóng)民的思想政治覺悟和對政策的理解水平，增強(qiáng)推行政策實施的主現(xiàn)能動性和自覺性。

農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整與延續(xù)

（1）農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整

農(nóng)業(yè)政策在實施的過程中，由于政策本身存在某些問題或出現(xiàn)新情況，進(jìn)而需要對政策進(jìn)行修正和補(bǔ)充，以適應(yīng)新的認(rèn)識和發(fā)展變化了的情況，這就是農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整。

（2）農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)

農(nóng)業(yè)政策的延續(xù)包括三層含義：

基本農(nóng)業(yè)政策長期穩(wěn)定不變; 

不因領(lǐng)導(dǎo)人的變更而中斷或被扭曲;

保持新舊政策的銜接繼起，避免出現(xiàn)政策真空。 

農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與延續(xù)的關(guān)系

政策調(diào)整和延續(xù)是社會主義上層建筑發(fā)展運動中相互聯(lián)系、相互依存的兩個方面，農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整是延續(xù)的基礎(chǔ)，沒有政策的調(diào)整，政策也就難以延續(xù)。

政策的穩(wěn)定是基本的，政策局部的調(diào)整也是必要的。任何農(nóng)業(yè)政策的穩(wěn)定和延續(xù)都是相對一定歷史時期而言的。

政策的穩(wěn)定和延續(xù)是相對的、暫時的，而政策的調(diào)整是絕對的、經(jīng)常的。