第二節(jié) 國際勞工組織-——國際勞動(dòng)立法機(jī)構(gòu)

國際勞工組織的產(chǎn)生

第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)勝國于1919年初在巴黎召開會(huì)議，史稱“巴黎和會(huì)”。在巴黎和會(huì)上，成立了一個(gè)由15人組成的委員會(huì)，討論國際勞工問題，擬定了《國際勞工組織章程草案》和一個(gè)包括9項(xiàng)原則的宣言，當(dāng)年提交巴黎和會(huì)討論通過，后來編入《凡爾賽和平條約》的第13篇，即《國際勞動(dòng)憲章》，并于1919年6月正式成立了國際勞工組織。國際勞工組織在1919年至1939年期間是國際聯(lián)盟的附設(shè)機(jī)構(gòu)。1940年至1945年第二次世界大戰(zhàn)期間，國際聯(lián)盟解體，國際勞工組織作為一個(gè)獨(dú)立性的組織繼續(xù)存在。第二次世界大戰(zhàn)以后，國際勞工組織成為聯(lián)合國的專門機(jī)構(gòu)之一直到現(xiàn)在。國際勞工組織所關(guān)心和處理的事務(wù)，一般都涉及工人、雇主的權(quán)利和義務(wù)。

國際勞工組織的性質(zhì)和特點(diǎn)

國際勞工組織的性質(zhì)是普遍的、官方的國際勞動(dòng)立法組織，它不是民間的地區(qū)性的國際組織。國際勞工組織的成員國必須是獨(dú)立的國家，現(xiàn)在已有100多個(gè)會(huì)員國。

國際勞工組織與其他國際組織不同的一個(gè)突出特點(diǎn)是“三方性原則”，三方性原則主要是指在涉及勞動(dòng)問題上，勞工代表、雇主代表應(yīng)與政府代表處于平等地位，共同協(xié)商做出決定，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。包括各成員國參加國際勞工大會(huì)應(yīng)有勞工、雇主、政府三方代表出席。

國際勞工組織的主要機(jī)構(gòu)有國際勞工大會(huì)、國際勞工組織理事會(huì)、國際勞工局。

國際勞工組織的主要任務(wù)

國際勞工組織的主要任務(wù)是制定和通過國際勞工公約和國際勞工建議書。國際勞工公約和建議書是國際勞工組織的立法形式，因此，國際上通常將國際勞工組織通過的國際勞工公約和建議書合稱為《國際勞工標(biāo)準(zhǔn)》。國際勞工公約和建議書需經(jīng)國際勞工大會(huì)2/3代表通過，國際勞工大會(huì)通過的國際勞工公約如果經(jīng)過會(huì)員國國家批準(zhǔn)，該國即受該公約的約束。國際勞工公約和建議書的主要區(qū)別為公約被會(huì)員國批準(zhǔn)后即需負(fù)履行義務(wù)，而建議書不需批準(zhǔn)，只作為制定法律的參考。至今國際勞工組織已通過184個(gè)公約，190個(gè)建議書(至2001年)。各會(huì)員國真正批準(zhǔn)的公約數(shù)目，各國有所不同，多則幾十個(gè)，少則十多個(gè)、幾個(gè)不等。會(huì)員國對(duì)一個(gè)公約履行了批準(zhǔn)手續(xù)后，便要承擔(dān)該公約在本國實(shí)施的義務(wù)。對(duì)一個(gè)公約的批準(zhǔn)不能有所保留，即不能只接受一部分，而拒絕另一部分。同時(shí)國際勞工組織也有關(guān)于退出某個(gè)公約的條件和程序的規(guī)定。

國際勞工組織制定公約和建議書的主要依據(jù)，在第二次世界大戰(zhàn)前是《國際勞動(dòng)憲章》規(guī)定的9項(xiàng)原則。第二次世界大戰(zhàn)后是1944年通過的《費(fèi)城宣言》中的原則。

《國際勞動(dòng)憲章》中規(guī)定的9項(xiàng)原則是：①在法律上和事實(shí)上，人的勞動(dòng)不應(yīng)視為商品;②工人和雇主都有結(jié)社的權(quán)利，只要其宗旨合法;③工人應(yīng)該得到足以維持適當(dāng)生活水平的工資;④工廠的工作時(shí)間以每日8小時(shí)或每周48小時(shí)為標(biāo)準(zhǔn);⑤工人每周至少有24小時(shí)的休息，并盡量把星期日作為休息日;⑥工商業(yè)不得雇傭14歲以內(nèi)的童工，并限制14—18歲男女青年的勞動(dòng);⑦男女工人做同等工作應(yīng)得到同等的報(bào)酬;⑧各國法律所規(guī)定的勞動(dòng)狀況標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)給合法居住該國的外籍工人以同樣的待遇;⑨各國應(yīng)設(shè)立監(jiān)察制度以保證勞動(dòng)立法的實(shí)施，監(jiān)察人員應(yīng)有婦女參加。

1944年在美國費(fèi)城召開的國際勞工大會(huì)上通過了《費(fèi)城宣言》。《費(fèi)城宣言》的第三部分，具體提出了國際勞工組織的10項(xiàng)目標(biāo)：①充分就業(yè)和提高生活標(biāo)準(zhǔn);②使工人受雇于他們得以最充分地發(fā)揮技能和成就，并得以為共同福利做出最大貢獻(xiàn)的職業(yè);③作為達(dá)到上述目的的手段，在一切有關(guān)者有充分保證的情況下，提供訓(xùn)練和包括易地就業(yè)和易地居住在內(nèi)的遷移和調(diào)動(dòng)勞動(dòng)力的方便;④關(guān)于工資、收入、工時(shí)和其他工作條件的政策，其擬訂應(yīng)能保證將進(jìn)步的成果公平地分配一切人;⑤切實(shí)承認(rèn)集體談判的權(quán)利和在不斷提高生產(chǎn)率的情況下勞資雙方的合作，以及工人和雇主制訂與實(shí)施社會(huì)經(jīng)濟(jì)措施方面的合作;⑥擴(kuò)大社會(huì)保障措施，以便使所有需要此種保護(hù)的人得到基本收入，并提供完備的醫(yī)療;⑦充分地保護(hù)各業(yè)工人的生命和健康;⑧提供兒童福利和產(chǎn)婦保護(hù);⑨提供充分的營養(yǎng)、住宅和文化娛樂設(shè)施;⑩保證教育和職業(yè)機(jī)會(huì)均等。

國際勞工組織自成立以來，在上述原則和目標(biāo)下，制定和通過的公約及建議書得到不斷發(fā)展。就公約內(nèi)容來講，從最初關(guān)于保護(hù)女工童工、工作時(shí)間、最低就業(yè)年齡、職業(yè)安全等內(nèi)容，逐步發(fā)展到包括有關(guān)勞工問題的各個(gè)方面，大體可以分為10類：①基本政策;②民主權(quán)利;③就業(yè)與失業(yè);④工作時(shí)間與休息時(shí)間;⑤女工、未成年工;⑥職業(yè)安全與衛(wèi)生;⑦工資;⑧社會(huì)保障;⑨職業(yè)培訓(xùn);⑩其他。

國際勞工組織與中國的關(guān)系

中國是1919年參加巴黎和會(huì)的國家，因此，也是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一。1949年中共建政之前，原國民政府先后批準(zhǔn)了14個(gè)國際勞工公約，并于1944年成為國際勞工組織常任理事國。中共建政后的相當(dāng)長的歷史時(shí)期內(nèi)，中華人民共和國與國際勞工組織沒有關(guān)系。直到1971年中華人民共和國取得在聯(lián)合國的席位，臺(tái)灣當(dāng)局退出國際勞工組織以后，共產(chǎn)黨中國自1983年第69屆國際勞工大會(huì)開始，才參加了國際勞工組織的活動(dòng)并陸續(xù)批準(zhǔn)了22個(gè)國際勞工公約。1984年中國政府對(duì)原國民政府時(shí)期的14個(gè)公約予以重新承認(rèn)。國際勞工組織對(duì)1949年以后臺(tái)灣當(dāng)局批準(zhǔn)的23個(gè)公約取消了公約的批準(zhǔn)效力，撤銷了對(duì)批準(zhǔn)的登記。我國重新承認(rèn)原國民政府時(shí)期批準(zhǔn)的14個(gè)公約是：

1、《確定準(zhǔn)許兒童在海上工作的最低年齡公約》;

2、《農(nóng)業(yè)工人的集會(huì)結(jié)社權(quán)公約》;

3、《工業(yè)企業(yè)中實(shí)行每周休息公約》;

4、《確定準(zhǔn)許使用未成年人為扒炭工或司爐工的最低年齡公約》;

5、《在海上工作的兒童及未成年人的強(qiáng)制體格檢查公約》;

6、《本國工人與外國工人關(guān)于事故賠償?shù)耐却龉s》;

7、《海員協(xié)議條款公約》;

8、《海員遣返公約》;

9、《制定最低工資確定辦法公約》;

10、《航運(yùn)的重大包裹標(biāo)明重量公約》;

11、《船舶裝卸工人傷害防護(hù)公約》;

12、《各種礦場(chǎng)井下勞動(dòng)使用婦女公約》;

13、《確定準(zhǔn)許使用兒童于工業(yè)工作的最低年齡公約》;

14、《對(duì)國際勞工組織全體大會(huì)最初28屆會(huì)議通過的各公約予以局部的修正以使各該公約所賦予國際聯(lián)盟秘書長的若干登記職責(zé)今后的執(zhí)行事宜有所規(guī)定并因國際聯(lián)盟的解散及國際勞工組織章程的修正而將各該公約一并酌加修正公約》。

1983年以后共產(chǎn)黨中國取得國際勞工組織的活動(dòng)權(quán)后至2002年，新批準(zhǔn)的公約有：

1、《殘疾人職業(yè)康復(fù)與就業(yè)公約》;

2、《男女工人同工同酬公約》;

3、《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》;

4、《作業(yè)場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約》;

5、《就業(yè)政策公約》;

6、《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》;

7、《勞動(dòng)行政管理公約》;

8、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》;

9、《禁止和立即行動(dòng)消除最惡劣形式的童工勞動(dòng)公約》。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國際勞動(dòng)立法的影響

今后在經(jīng)濟(jì)全球化、國際資本及各國勞動(dòng)力將逐漸在世界范圍內(nèi)互動(dòng)的背景下，國際勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在世界勞工運(yùn)動(dòng)以至國際貿(mào)易中將更加受到關(guān)注。自20世紀(jì)70年代以來，國際上開始討論、爭論將國際勞工標(biāo)準(zhǔn)與世界貿(mào)易掛鉤，特別提出國際勞工組織的8個(gè)公約為核心公約納入國際貨幣基金組織和世界貿(mào)易組織的有關(guān)協(xié)議中。這些主張得到一些發(fā)達(dá)國家政府和勞工組織的支持，但發(fā)展中國家由于其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，適用同一勞工標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響其在國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的地位。因此，關(guān)于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題，今后還將繼續(xù)討論和爭論，也會(huì)受到更加廣泛的關(guān)注。如2000年聯(lián)合國秘書長安南提出包括以****、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境為內(nèi)容的9項(xiàng)原則的“全球契約”，這9項(xiàng)原則中有6項(xiàng)為勞動(dòng)問題。為此，中國的勞動(dòng)法制建設(shè)應(yīng)關(guān)注國際社會(huì)關(guān)于國際勞工標(biāo)準(zhǔn)問題發(fā)展的最新情況。