第三節(jié) 中國勞動立法概述

中國勞動組合書記部發(fā)動和領(lǐng)導(dǎo)的勞動立法運動

1922年成立的中國勞動組合書記部是領(lǐng)導(dǎo)工人運動的總機(jī)關(guān)。自1922年至1949年中共建政前夕，中國勞動組合書記部領(lǐng)導(dǎo)工人運動，共召開過6次全國勞動大會，歷次勞動大會都不斷提出改善勞工條件的口號，并發(fā)起勞動立法運動。1922年發(fā)出了《關(guān)于開展勞動立法運動的通告》，擬定了《勞動立法原則》、《勞動立法大綱》、《勞動法案大綱》。1925年第二次全國勞動大會上，成立了全國總工會，通過了《經(jīng)濟(jì)斗爭決議案》，提出了許多立法要求。在以后的勞動大會上陸續(xù)通過了《關(guān)于中國職工運動總策略決議案》、《勞動法大綱決議案》、《失業(yè)問題決議案》等等，繼續(xù)開展勞動立法運動。

填空：在工人運動的壓力下，1932年，北洋政府公布了《暫行工廠規(guī)則》，其內(nèi)容大大低于《勞動立法原則》和《勞動立法大綱》的要求，但它是我國勞動法頒布的開始。

1923年，改組后的******確立了聯(lián)俄、聯(lián)共、扶助農(nóng)工三大政策。1925年成立了廣州國民政府，1926年廣州國民政府遷往武漢。

廣州國民政府頒布了《工會條例》，在******代表大會上通過了《工人運動決議案》，在******中央、各省聯(lián)席會上通過的《關(guān)于本黨最近政綱決議案》中規(guī)定了《關(guān)于工人十條》，內(nèi)容比較廣泛，1926年公布了《勞工仲裁條例》等，但廣州武漢國民政府也頒布過《取締工潮法》等阻礙工人運動的法律。

1928年，南京國民政府公布了《工會組織條例》，同年還公布了《勞動爭議處理法》，規(guī)定了勞動爭議的調(diào)解程序和仲裁程序。1930年南京國民政府公布了《團(tuán)體協(xié)約法》，該法所稱的團(tuán)體協(xié)約是指“雇主或有法人資格之雇主團(tuán)體與有法人資格之工人團(tuán)體，以規(guī)定勞動關(guān)系為目的所締結(jié)之書面契約”。1929年公布了《工廠法》，1932年公布了《修正工廠法》，該法是南京政府時期較為重要的勞動立法，內(nèi)容比較廣泛，1932年還公布了《工廠檢查法》，規(guī)定了檢查機(jī)構(gòu)、職權(quán)及檢查員條件等等。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，直到1949年，南京政府公布了一些限制工人運動的法令，如《非常時期工會管制暫行辦法》、《戰(zhàn)亂時期緊急治罪法》。

革命根據(jù)地時期的勞動立法

1931年中央蘇區(qū)頒布了《中華蘇維埃共和國勞動法》、《關(guān)于實施勞動法的決議案》，內(nèi)容包括勞動合同、集體合同、工作時間、休息時間、工資、女工童工保護(hù)、社會保險、勞動保護(hù)、解決勞動糾紛等等。1933年又對該法進(jìn)行了修改。

1940年以后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地，頒布了一些勞動法令，如《冀魯豫邊區(qū)勞工保護(hù)暫行條例》、《陜甘寧邊區(qū)勞動保護(hù)條例》等。

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的解放區(qū)，頒布過一些勞動法令。1948年全國勞動大會決議中提出“關(guān)于解放區(qū)職工運動的任務(wù)”，其內(nèi)容包括職工參加民主管理、勞動時間8小時至10小時、限制加班、工資、女工童工保護(hù)、勞動保護(hù)、勞動保險、勞動契約、勞動糾紛處理等。

中共建政后的勞動立法

中共建政后，勞動立法大體可以分為三個階段：

1、1949—1966年：為調(diào)整這一時期的勞動關(guān)系，中共頒布了《關(guān)于勞資關(guān)系暫行處理辦法》、《關(guān)于私營工商企業(yè)勞資雙方訂立集體合同的暫行辦法》、《國營企業(yè)內(nèi)部勞動規(guī)則綱要》、《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》、《中華人民共和國勞動保險條例》、《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行辦法》、《國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《關(guān)于勞動爭議解決程序的規(guī)定》、《中華人民共和國工會法》以及勞動安全方面的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《工人、職員傷亡事故報告規(guī)程》等等。與此同時，曾經(jīng)開始進(jìn)行《中華人民共和國勞動法》的起草工作，但并未完成而停頓下來;

2、1966—1976年：這是十年文革時期，在法律虛無主義的影響下，勞動立法工作停頓，法制工作被破壞;

3、1978年鄧小平上臺至今：鄧小平上臺后，中共勞動法制建設(shè)取得重大進(jìn)展。最為突出的是《中華人民共和國勞動法》的頒布和實施。經(jīng)過多年的起草工作，1994年7月5日第8屆全國人大常委會第8次會議通過了《勞動法》，并于1995年1月1日開始實施，這是中共建政后第一部綜合性調(diào)整勞動關(guān)系的法律。《勞動法》共有13章107條。

《勞動法》頒布后，1994年陸續(xù)頒發(fā)了17個配套規(guī)章，即《關(guān)于實施最低工資保障制度的通知》、《職業(yè)指導(dǎo)辦法》、《勞動監(jiān)察員管理辦法》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《農(nóng)村勞動力跨省流動就業(yè)管理暫行規(guī)定》、《企業(yè)職工患病或非因公負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補償辦法》、《集體合同規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》、《就業(yè)訓(xùn)練規(guī)定》、《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》、《企業(yè)實行不定時工作制和綜合計算工時工作制的審批辦法》、《職業(yè)培訓(xùn)實體管理規(guī)定》、《礦山安全監(jiān)察員管理辦法》、《礦山建設(shè)工程安全監(jiān)督實施辦法》、《企業(yè)職工生育保險試行辦法》、《違反〈勞動法〉處罰辦法》。繼上述17個配套法律規(guī)定后，1995年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》，1995年國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，同年，勞動部發(fā)布了《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的實施辦法》、《違反〈勞動法〉有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》和《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》，并與國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布了《現(xiàn)代企業(yè)制度試點企業(yè)勞動工資社會保險制度改革辦法》，等等。特別是1995年以后又相繼頒布了一些重要法律、法規(guī)，如1999年國務(wù)院頒布《失業(yè)保險條例》，2001年10月27日第9屆全國人大常委會第24次會議通過了《中華人民共和國工會法》的修正案，同年，全國人大常委會又通過了《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，2002年全國人大常委會通過了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，2003年國務(wù)院頒布了《工傷保險條例》等。

《勞動法》的主要成就

1、基本適應(yīng)我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)體制對勞動力市場的要求：如勞動合同制的實施，經(jīng)濟(jì)性裁員的規(guī)定等等;

2、該法的內(nèi)容、體系、結(jié)構(gòu)都較為完整：它囊括了涉及勞動關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)的所有內(nèi)容，并規(guī)范了解決爭議的程序、法律責(zé)任、監(jiān)督檢查等內(nèi)容;

3、該法對一些重要勞動標(biāo)準(zhǔn)作了原則性規(guī)范：該法原則上規(guī)范了最低工資、工時休假、職業(yè)安全與衛(wèi)生、女工與未成年工特殊保護(hù)、職工獎懲等重要勞動標(biāo)準(zhǔn);

4、該法突出了對勞動者權(quán)利的保護(hù)：該法為適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動就業(yè)的總體形勢特點，在勞動合同、法律責(zé)任等項規(guī)定上，突出了對勞動者權(quán)利的保護(hù)。

現(xiàn)階段勞動法制建設(shè)的新發(fā)展

經(jīng)過多年的努力，中國在勞動法制建設(shè)方面基本上建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的法律制度，主要體現(xiàn)在：

1、基本形成了完整而系統(tǒng)的勞動法律體系：通過《勞動法》及其大量配套法規(guī)的頒布，形成了完整的內(nèi)容體系;

2、勞動法的適用范圍不斷擴(kuò)大：從原來只適用于國營企業(yè)的法規(guī)，逐步擴(kuò)大到一切企業(yè)，包括外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等等;

3、初步建立了最低勞動標(biāo)準(zhǔn)：為維護(hù)勞動者的各項基本權(quán)利，在最低工資、每日工作時間、休息休假、安全衛(wèi)生等方面建立了法定最低標(biāo)準(zhǔn);

4、基本建立了社會保障制度：為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在社會保障改革過程中，建立了法定的多層次的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的社會保險制度。在生育、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險制度上，均有新的發(fā)展;

5、逐步普遍實行勞動合同與集體合同制度：勞動合同與集體合同法律制度的普遍實施，為穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護(hù)勞動力市場的秩序發(fā)揮著重要作用;

6、不斷完善解決勞動爭議的程序法：為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動關(guān)系的多元化與復(fù)雜化，維護(hù)勞動關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益，全國已建立起法定的處理勞動爭議的程序和機(jī)構(gòu)。