第一章 緒論
市政的主要特征:
1、政治性
2、歷史性
3、整體性
4、綜合性
5、動(dòng)態(tài)性
市政學(xué)的研究對(duì)象:
1、市政主體
2、市政客體(即市政管理內(nèi)容)
3、市政管理規(guī)律
市政學(xué)研究的具體方法:
1、系統(tǒng)的研究方法
2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法
3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法
4、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法
5、理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法
學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義:
1、加強(qiáng)市政學(xué)研究,是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求
2、加強(qiáng)市政學(xué)研究,是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。
3、加強(qiáng)市政學(xué)研究,有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才。
第二章 城市的產(chǎn)生和發(fā)展
城市的特點(diǎn):
1、人口與物資的高聚集性
2、管理職能的區(qū)域中心性
3、基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性
4、文化構(gòu)成的異屬性
城市的發(fā)展階段P23
1、古代城市階段(特征P23)
2、中世紀(jì)城市階段(特征P23)
3、近代城市階段(特征P23)
4、現(xiàn)代城市階段 特征:
(1)城市成為人類的主要聚居區(qū)
(2)城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心
(3)城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)
(4)城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成
(5)城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。
城市化的特點(diǎn):
1、增長(zhǎng)迅速而持續(xù)
2、城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家
3、人口向大城市迅速集中
4、從20世紀(jì)80年代開始,世界城市人口增長(zhǎng)速度開始趨于下降
城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)
1、城市化水平指標(biāo)
2、城市化速度指標(biāo)
3、城市化質(zhì)量指標(biāo)
城市化的動(dòng)力:(論述)
1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力
(1)為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累
(2)為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件
(3)為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力
(4)為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料
(5)為城市工業(yè)提供市場(chǎng)
2、工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力
(1)工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心
(2)工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏
(3)工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化
(4)工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展
3、市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力
(1)勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)人口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)
(2)土地資源市場(chǎng)化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)
(3)產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊地域的展開得以實(shí)現(xiàn)
中國(guó)城市化的特點(diǎn):
1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)
2、中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開的
3、中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式
4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換
5、人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素
中國(guó)城市化的基本方針:
1、發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域發(fā)展的龍頭
大城市的優(yōu)勢(shì):
(1)大城市能夠節(jié)約成本,帶來較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
(2)大城市的發(fā)展能帶來較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益
(3)大城市發(fā)展可加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用
(4)少數(shù)大城市向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展,有利于中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)上獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)
2、強(qiáng)化中等城市功能,發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)
3、合同發(fā)展小城市,促進(jìn)農(nóng)村城市化
小城市優(yōu)勢(shì):
1、便于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人中的轉(zhuǎn)移
2、利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型
3、利于地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成
第三章 城市功能和結(jié)構(gòu)
城市功能的特征:
1、整體性
2、結(jié)構(gòu)性
3、層次性
4、開放性
城市功能的類型:
1、共同功能
2、主導(dǎo)功能
3、特殊功能
4、綜合功能
影響城市功能的主要因素:
1、自然條件
2、城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
3、行政區(qū)劃
城市功能的具體規(guī)律:
1、城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律
2、主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律
3、功能升級(jí)增量規(guī)律
城市功能結(jié)構(gòu)的合理化途徑:
1、實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展
2、因勢(shì)利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能
3、增強(qiáng)城市外部功能,完善城市內(nèi)部功能
城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容:
1、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
2、城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)
3、城市的所有制結(jié)構(gòu)
4、城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)
城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容:
1、城市的政治結(jié)構(gòu)
2、城市的文化結(jié)構(gòu)
3、城市人口的自然結(jié)構(gòu)
4、城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)
城市空間結(jié)構(gòu):
1、城市密度
2、城市布局
3、城市形態(tài)
影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素:
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
2、企業(yè)行為
3、居民行為
選擇和建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)的原則:
1、依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)
2、端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想
3、綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)
實(shí)現(xiàn)城市總體結(jié)構(gòu)的合理化,必須遵循的基本要求:
1、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡
2、實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡
3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡
4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展
5、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展
6、有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能
城市體系的特點(diǎn):
1、整體性
2、動(dòng)態(tài)性
3、開放性
4、層次性
5、重疊性
城市空間相互作用的條件:
1、互補(bǔ)性
2、中介性
3、可輸性
城市體系的類型:
1、金字塔型
2、多核型
3、網(wǎng)絡(luò)型
4、帶狀型
建立城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用:
(1)它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件
(2)它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝
(3)它是發(fā)揮城市中心作用的前提
(4)它是形成地區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的先決條件
(5)它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行原則:
1、經(jīng)濟(jì)開放、橫向聯(lián)合的原則
2、平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則
3、依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則
4、生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則
5、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則
中心城市的類型P82
1、全國(guó)性中心城市
2、地區(qū)性中心城市
3、省區(qū)中心城市
中心城市的作用:
1、中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐
2、中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)
3、中心城市是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐
影響中心城市強(qiáng)度的因素:
1、中心城市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度
2、城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度
3、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平
第四章 城市性質(zhì)、規(guī)模和類型
確定城市性質(zhì)的意義:
1、確定城市性質(zhì),能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)
2、確定城市性質(zhì),能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)
3、能明確城市部門結(jié)構(gòu),保護(hù)和改善城市環(huán)境
4、能合理租用城市土地資源,提高城市土地利用率
確定城市性質(zhì)的原則:
1、全局與局部相結(jié)合的原則
2、區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則
3、城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結(jié)合
4、詳盡地占有和分析資料
確定城市性質(zhì)的依據(jù):
1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃
2、區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件
3、城市發(fā)展現(xiàn)狀
4、城市發(fā)展遠(yuǎn)景
5、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件
確定城市性質(zhì)的方法:
1、定性分析法
2、定量分析法
3、比較分析法
4、綜合分析法
衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo):人口數(shù)量、占用地面積、國(guó)民生產(chǎn)總值
城市規(guī)模包括兩個(gè)內(nèi)容:城市總規(guī)模和單個(gè)城市規(guī)模
城市規(guī)模分布意義:
1、有利于生產(chǎn)力的合理布局
2、有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)
3、有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模
4、有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)
城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素:P94
1、國(guó)土面積和資源
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
3、城市發(fā)展的歷史
4、人口規(guī)模等因素
城市規(guī)模分布的規(guī)律P94
1、規(guī)模——位序分布規(guī)律
2、城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)律
3、規(guī)模——中心地分布規(guī)律
影響城市規(guī)模的因素:
1、自然資源和能源
2、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置
3、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力
4、城市的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)
城市規(guī)模的效益特點(diǎn):
1、規(guī)模性
2、空間性
3、外在性
城市規(guī)模成本主要包括:
1、外部成本
2、“門檻”成本
3、疏解成本
城市分類的原則:
1、定性分析和定量分析相結(jié)合的原則
2、經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則
3、城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則
4、功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則
按照城市的性質(zhì)或功能分類:
1、綜合性城市
2、工業(yè)城市
3、礦業(yè)城市
4、交通港口城市
5、商業(yè)金融城市
6、風(fēng)景旅游城市
7、科學(xué)文化城
按照城市的行政地位分類:
1、直轄市
2、副省級(jí)市
3、地級(jí)市
4、縣級(jí)市
按照城市的人口規(guī)模分類:
1、特大城市
2、大城市
3、中等城市
4、小城市
5、鎮(zhèn)
按照城市的地理位置分類:
1、沿海城市
2、內(nèi)地城市
3、邊境城市
按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類:
1、單中心城市和多中心城市
2、封閉式城市和敞開式城市
3、集中式城市和分散式城市
第五章 市政體制
市政體制的內(nèi)容:
1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
2、城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系
3、市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系
市政體制的基本關(guān)系:P113
1、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系,它們決定著市政體制的其他關(guān)系。
2、在社會(huì)主義國(guó)家,共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系,它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。
3、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá),主要是通過中共市委集中后,轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志
4、市與區(qū)縣的關(guān)系,大量的是市級(jí)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系
市政體制與國(guó)家政體關(guān)系P114
1、市政體制是國(guó)家政體在城市延伸,國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容,市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一
2、市政體制一方面與國(guó)家政休具有統(tǒng)一性,另一方面與國(guó)家政體相比較具有靈活性和多樣性
3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。城市政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ),國(guó)家政權(quán)的鞏固,有賴于城市政權(quán)的鞏固
市政體制的作用P116
1、市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系,嗇統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié),調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性
2、市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式
3、市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式,鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位
4、市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu),適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要
5、市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能,適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展
西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)P119(次要)
1、西方國(guó)家市政體制的形式多樣化
2、政黨組織通過競(jìng)選掌權(quán)
3、西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生
4、城市一般不轄區(qū)和縣,市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府,都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)
5、利益集團(tuán)比較活躍
西方國(guó)家市政體制的形式多樣化P119(次要)
1、政黨組織通過競(jìng)選掌權(quán)
2、分權(quán)制衡
3、市不轄區(qū)
4、利益集團(tuán)活躍
西方國(guó)家市政體制的類型(了解)P122(次要)
1、市議會(huì)制
2、議會(huì)市長(zhǎng)制
3、市長(zhǎng)議會(huì)制
4、市委員會(huì)制
5、市經(jīng)理制
議會(huì)市長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)是:
有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作;作為市政府工作部門的特別行政市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé),在西方國(guó)家的市政管理中是比較獨(dú)特的
缺點(diǎn):
市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督,會(huì)降低行政效率
看P124、P125、P126、P127
大都市地區(qū)的管理體制(解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要,同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑)P128
1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作,管理城市公共事務(wù)
2、大城市兼并小城鎮(zhèn)
3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作
中國(guó)市政體制的特征P131(可單獨(dú)作為簡(jiǎn)答)
1、全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一
2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位
3、市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)
4、中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作
5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用
我國(guó)市街體制類型P134(次要)
1、市、區(qū)和街道三級(jí)型,直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型
2、市和街道兩級(jí)型,縣極市屬于這種類型
市街體制的改革:
1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道,從而擴(kuò)大它們的范圍
2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力
3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)法制化、制度化
市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型:
1、地市合并型
2、劃縣入市型
3、升市領(lǐng)縣型
第六章 市政管理機(jī)關(guān)
中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的具體構(gòu)成P138
1、市黨代表大會(huì)
2、市委員會(huì)
3、市委常委
4、市紀(jì)律檢查委員會(huì)
市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面P140
1、政治領(lǐng)導(dǎo)
2、思想領(lǐng)導(dǎo)
3、組織領(lǐng)導(dǎo)
各民主黨派的市代表大會(huì)擁有的職權(quán):P141
新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針P142
1、有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織
2、大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子,逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替
3、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn),不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺悟和理論水平
4、在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí),把好政治關(guān),防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力
城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中具有重要的地位和作用P142
1、發(fā)展城市社會(huì)主義民主
2、為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力
3、協(xié)助城市有關(guān)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作
充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對(duì)策P143
人民政協(xié)委員會(huì)的組成、任期和職權(quán)P144
市人民政協(xié)的組織原則P145
市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)P146
基本職能:政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政
主要任務(wù):調(diào)動(dòng)一切積極因素,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,同心同德,群策群力,維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面,促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè),為將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗,為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。
市人民代表大會(huì)的職權(quán)P147
市人大常委會(huì)的職權(quán)P149
市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的職權(quán)P152
市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
市長(zhǎng)的職權(quán)P155
現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端主要有:
1、政企不分,城市政府直接干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
2、主要依靠行政手段管理城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)
3、現(xiàn)有城市政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。
市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則:
1、需要原則
2、精干原則
3、法制原則
4、效能原則
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo):
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變城市政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開
2、根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革
3、深化城市人事制度改革,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,完善公務(wù)員制度
4、按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限,明確劃分工作部門之間的職能分工
5、按照依法治市、依法行政的要求,加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè),實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化
城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則:
1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念
2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要,又要考慮到社會(huì)的承受能力
3、弱化微觀管理,強(qiáng)化宏觀調(diào)控,做到宏觀管住管好,微觀放開搞活
4、加強(qiáng)服務(wù),提高效率
第七章 市政與市民參政
為什么說傳統(tǒng)的市民概念正受到新的挑戰(zhàn)P168
1、從身份上看,城市居民的首要條件是持有有效的城市戶籍
2、從地域上看,市民是指居住和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民
3、從職業(yè)上看,市民是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的職業(yè)群體
在現(xiàn)代城市社會(huì)中,對(duì)市民行為和市政管理影響較大的市民構(gòu)成,主要有三個(gè)層次:
人格構(gòu)成、審計(jì)署構(gòu)成、文化構(gòu)成
市民在人格構(gòu)成上的主要特征:
1、理性重于情感
2、時(shí)尚重于傳統(tǒng)
3、個(gè)人主義傾向
4、消費(fèi)主義傾向
5、較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力
影響市民素質(zhì)的因素:
1、市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度
2、取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征
3、取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況
4、取決于市民的道德水平和城市精神的塑造
市民素質(zhì)的特點(diǎn):
1、具有整合性特點(diǎn)
2、市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)
3、市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)
市民的基本權(quán)利P179
1、享有政治權(quán)利和自由
2、享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)
3、享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)
4、享有勞動(dòng)、休息和社會(huì)福利方面的權(quán)利和義務(wù)
5、享有文化教育的權(quán)利和義務(wù)
市民的法定義務(wù)與公共道德P181
作為一個(gè)城市居民,既要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù),又要遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范
1、要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)P181
2、遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范P182
3、有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范,發(fā)揚(yáng)良好的道德風(fēng)范P182
市民政治權(quán)利的保障P183
1、選舉權(quán)P184
2、罷免權(quán)P184
3、在市民與政府的關(guān)系中,市民可以通過一引起行政法規(guī),維護(hù)市民的合法權(quán)益
4、市民的各項(xiàng)自由權(quán)利也有法律和制度保障(如“集會(huì)、游行示威”自由權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn))
市經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障P185
1、通過民法通則和經(jīng)濟(jì)合同法保障
2、通過憲法中有關(guān)勞動(dòng)問題的保障
3、市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)
消費(fèi)者權(quán)益保障P187
1、有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù),符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求
2、享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利
3、享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利
4、享有公平交易的權(quán)利
市民權(quán)利的自我保護(hù)P189
1、市民要知道到哪里去起訴
2、市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料
3、市民在遇到法律問題時(shí),可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助
市民參政的主要內(nèi)容P192
市民參政的意義:
1、市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)
2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)
3、市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器
市民利益表達(dá)的主要途徑:
1、個(gè)人聯(lián)系渠道
2、代理人或代表渠道
3、集團(tuán)參與渠道
4、市民監(jiān)督渠道
第八章 市政職能
把握市政職能概念應(yīng)該注意的問題P201
1、市政職能狀況取決于一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位,不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能
2、市政職能是歷史的產(chǎn)物,不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能
3、市政職能的主體是城市人民政府
4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)
市政職能的特征P202
1、廣泛性特點(diǎn)
2、服務(wù)性特點(diǎn)
3、規(guī)范性特點(diǎn)
4、城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權(quán),具有自主性特點(diǎn)
5、市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)
市政職能的意義P203
1、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化,代表了城市政府活動(dòng)的基本方向,反映了城市政府行為的基本目的和宗旨
2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模
3、市政職能取決于國(guó)家和地方行政體制,又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系,是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)
4、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)
5、市政職能是否科學(xué)合理,直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成敗,關(guān)系著城市的發(fā)展和未來
城市職能的分類標(biāo)準(zhǔn)P205
第九章 城市規(guī)劃管理
城市規(guī)劃的特性:
1、綜合性
2、權(quán)威性
3、特殊性
4、動(dòng)態(tài)性
5、科學(xué)性
城市規(guī)劃的基本依據(jù):
1、國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃
2、城市在一定的城市體系中的地位
3、城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件
4、城市的發(fā)展戰(zhàn)略
5、城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃
《馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑,它是《雅典憲章》的姐妹篇
城市規(guī)劃有下列基本的作用P239
1、城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體,它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展
2、城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖,它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模
3、城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范,它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益
4、城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士,并通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè),提高市民的生活水平。
城市規(guī)劃的原則:
1、城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則
2、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則
3、用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則
4、以人為本的原則
5、合理和節(jié)約用地的原則
6、保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則
7、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則
8、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則
9、城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則
城市規(guī)劃的內(nèi)容P242
1、城市總體規(guī)劃
2、城市分區(qū)規(guī)劃(意義)
3、城市詳細(xì)規(guī)劃(意義)
國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)P249
我國(guó)建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門;
省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作,并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù);
在直轄市中,北京、上海兩市的政府設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì),負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作,另設(shè)城市規(guī)劃管理局,負(fù)責(zé)日常管理工作;
省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府,都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局,以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理:
1、對(duì)建設(shè)用地提出選址意見書
2、審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限
3、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證
4、對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理
1、對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
2、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
3、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證
4、對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理
第十章 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260
1、生產(chǎn)性
2、公益性
3、承載性
4、壟斷性
5、超前性
6、系統(tǒng)性
城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用P267
1、是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件
2、是市民生活的基本條件
3、為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境
4、避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害
5、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),也就是說,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分
狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè),不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P276
1、綜合機(jī)構(gòu)
2、專業(yè)機(jī)構(gòu)
3、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
4、臨時(shí)機(jī)構(gòu)
城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278
1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證
2、市政府其他有關(guān)部門的配合,以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作,是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障
3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理,是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵
4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施,是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑
5、人民城市人民建,是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉
城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理,不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)P280
1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別,實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式
2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同,實(shí)行不同的定價(jià)制度
3、無論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式,城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益
城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括:城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理
城市災(zāi)害管理的作用P282
1、保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施
2、保護(hù)市民生命和財(cái)產(chǎn)安全
3、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施,保衛(wèi)城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富
城市災(zāi)害管理的內(nèi)容P283
1、建全領(lǐng)導(dǎo)體制——城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制,是搞好災(zāi)害管理的前提條件
2、市政府有關(guān)部門各司其職——市政府有關(guān)部門各司其職,是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量
3、儲(chǔ)備救災(zāi)物資——儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料,是搞好災(zāi)害管理的物資保障
4、普及防災(zāi)知識(shí)——普及防災(zāi)知識(shí),發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作,組織市民開展救災(zāi)演習(xí),是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)
5、防災(zāi)救災(zāi)法制化——實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化,是城市災(zāi)害管理的制度保證
第十一章 城市環(huán)境管理
城市自然環(huán)境的特征P287
1、人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退
2、自然環(huán)境的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異
3、自然環(huán)境對(duì)城市居民的積極作用有所削弱,而消極作用正在擴(kuò)大
4、城市環(huán)境管理有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境
5、城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本,提高經(jīng)濟(jì)效益
6、有助于保護(hù)市民的身體健康,提高生活水平
7、有利于維護(hù)生態(tài)平衡
8、有助于縮小城鄉(xiāng)差別
現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為主,兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益
現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)是環(huán)境效益優(yōu)先,社會(huì)效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益
我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理的32字方針:P292
城市環(huán)境管理的原則:
1、綜合利用、化害利的原則
2、全面規(guī)劃、合理布局的原則
3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則
4、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則
5、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則
6、依靠群眾、大家動(dòng)手的原則
7、環(huán)境管理法制化的原則
城市環(huán)境污染的特征P298
1、污染的內(nèi)容全面性
2、污染的范圍廣泛性
3、污染的時(shí)間長(zhǎng)期性
4、污染的危害嚴(yán)重性
城市環(huán)境污染種類P299
1、空氣污染
2、水域污染
3、固體廢物污染
4、噪聲污染
5、土壤污染
市政府環(huán)保部門的職責(zé)P301
我國(guó)城市環(huán)境管理的基本制度內(nèi)容P302
1、排污管理制度
2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度
3、“三同時(shí)”制度,即防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用
4、限期治理污染源制度
5、污染集中控制制度
6、污染賠償制度
7、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度
8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度
9、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度
10、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度
綠化的保護(hù)作用P305
1、凈化空氣
2、減弱噪聲
3、凈化污水
4、調(diào)節(jié)小氣候
5、防止火災(zāi)
6、監(jiān)測(cè)環(huán)境污染
7、保持水土
城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用P309
1、保護(hù)著市民的身體健康
2、保持著城市的整潔面貌,有利于城市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)
3、是城市精神文明的重要組成部門,它陶治和展示著一個(gè)城市市民的高尚情操
第十二章 城市經(jīng)濟(jì)管理
城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314
1、城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求
2、城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求
3、城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證
4、城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑
城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316
1、城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性
2、城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性
3、城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性
城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)P317
1、制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃
2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制
3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模
5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理
6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施
城市經(jīng)濟(jì)管理的原則P319
1、取得最佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則
2、政企分開的原則
3、兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則
4、條塊結(jié)合的原則
城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是:
確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用
城市財(cái)政的職能:
1、資源配置職能
2、收入分配職能
3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能
城市財(cái)政的作用P325
1、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù),實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃
2、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)
3、促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展
4、保障和提高城市居民的生活水平
分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容P328
1、中央和地方事權(quán)與支出的劃分
2、中央與地方收入的劃分
3、在合理確定的地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上,科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額,實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度,以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)
城市市場(chǎng)管理的意義P335
1、搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序
2、搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行
3、搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益
城市市場(chǎng)管理的原則P337
1、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則
2、依法管理市場(chǎng)的原則
3、管而不死、活而不亂的原則
4、專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則
城市土地管理的必要性P248
1、城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理
2、城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理
3、中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理
城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則P358
1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則
2、房、地產(chǎn)一致原則
3、效益不可損原則
城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362
1、住房建設(shè)投資欠賬太多,城市住房問題越來越嚴(yán)重
2、政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱,城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)
3、刺激了住房需求的過度膨脹,導(dǎo)致了住房分配不公
4、扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu),阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化
城市住房制度改革的根本目標(biāo):
1、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度,實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化;
2、加快住房建設(shè),改善居住條件,滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。
第十三章 城市社會(huì)管理
城市人口管理地位P367
1、城市人口管理是城市政府的重要職能之一
2、加強(qiáng)城市人口管理是充分發(fā)揮城市功能的有力保障
3、加強(qiáng)城市人口管理是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件
我國(guó)城市人口管理的主要任務(wù)三方面P367
1、貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策
2、控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)
3、實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理
城市流動(dòng)人口的綜合管理P370
1、限制流入量與居住時(shí)間
2、完善法制,依法管理流動(dòng)人口
3、區(qū)別對(duì)待,分類分片歸口管理
4、制定規(guī)劃,把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道
原有城市人口管理制度的弊端P372
1、造成了實(shí)際上的不平等
2、阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)
3、延緩了人口城市化進(jìn)程
4、城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂
城市人口管理制度改革的總體思路P372
城市社會(huì)治安管理的意義P374
1、城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證
2、城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求
3、城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件
城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)包括:城市區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)
城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)P376
1、執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策
2、研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案
3、研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施
4、組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理
城市社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容P377
1、主體方面的綜合治理(具體內(nèi)容P378)
2、措施方面的綜合治理(具體內(nèi)容P378)
城市社會(huì)保障的構(gòu)成P379
1、城市社會(huì)保險(xiǎn)
2、城市社會(huì)救助
3、城市社會(huì)優(yōu)撫
城市社會(huì)保障的基本模式P380
1、“國(guó)家福利型”的社會(huì)保障模式
2、“社會(huì)共濟(jì)型”的社會(huì)保障模式
3、“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”的社會(huì)保障模式
城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)P381
1、貫徹國(guó)家的法律和政策,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化
2、堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化
3、堅(jiān)持資金籌集與保值相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)保障資金運(yùn)行的良性化
4、規(guī)范管理行為,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事務(wù)管理的有序化
城市社會(huì)保障管理的作用
1、有利于城市社會(huì)穩(wěn)定
2、有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展
3、有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育
4、有利于社會(huì)文明進(jìn)步
我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性P382
1、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求
2、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求
3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求
我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則P383
1、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則
2、公平與效率相統(tǒng)一的原則
3、社會(huì)保障社會(huì)化的原則
4、社會(huì)保障基金化的原則
5、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則
我國(guó)城市社會(huì)保障改革的目標(biāo)與思路P384
目標(biāo):建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平,形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制,社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。
城市社會(huì)保障改革的方向是:使社會(huì)保障事業(yè)走向社會(huì)化、基金化、規(guī)范化和法制化
基本思路:P384
社區(qū)的構(gòu)成要素P386
1、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域
2、具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群
3、相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施
4、具有本地特征的文化積淀
5、居住人群對(duì)居住地的情感溝通和心理認(rèn)同
城市社區(qū)主要的特點(diǎn)P386
城市社區(qū)的類型P387
1、法定社區(qū)
2、自然社區(qū)
3、功能社區(qū)
社區(qū)管理的內(nèi)容P388
1、管理屬性的多重性
2、管理主體的多元性
3、管理實(shí)踐的參與性
4、管理過程的系統(tǒng)性
城市社區(qū)管理的內(nèi)容
1、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理
2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理
3、社區(qū)衛(wèi)生保健
4、社區(qū)精神文明建設(shè)
城市社區(qū)管理的意義P391
1、搞好社區(qū)管理,有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛
2、有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力,提高社區(qū)管理水平
3、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社區(qū)發(fā)展
4、有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)
第十四章 城市公共事業(yè)管理
城市教育的特點(diǎn)P393
1、集聚性
2、綜合性
3、先進(jìn)性
城市教育的重大意義P394
1、教育是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件
2、教育為城市社會(huì)的全面發(fā)展提供著充足的人才保障
3、教育具有重要的文化功能
我國(guó)城市教育管理體制存在的弊端P398
1、政府教育管理的權(quán)限太大,學(xué)校的自主權(quán)缺乏
2、教育管理手段單一,管理方式僵化
3、教育管理缺乏充裕的條件保障,教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足
我國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)P399
轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能,重新理順政府與學(xué)校的關(guān)系以及政府、社會(huì)與學(xué)校三者之間的關(guān)系
城市教育管理體制改革的內(nèi)容P399
1、改革過于集中統(tǒng)一的管理體制和模式
2、加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化
3、加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán),提高高校本身的自主能力
城市科技管理的基本內(nèi)容P402
1、確定城市科技發(fā)展規(guī)劃
2、制定并實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃
3、科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作
4、科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估
城市科技管理的條件與保障應(yīng)該具備的條件P403
1、完善科技立法,保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
2、增加科技投入,拓寬科技資金融資渠道
3、改善科技人員的工作和生活條件
4、加強(qiáng)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)和科技管理
深化科技管理體制改革的目標(biāo)P406
做到“四個(gè)結(jié)合”:有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合;有于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合;有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合;有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合
深化科技管理體制改革的途徑P406
1、繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,全面提高企業(yè)創(chuàng)新能
2、繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制
3、加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè),形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地
4、支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)
5、大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)
城市文化的內(nèi)含P407
1、宏觀意義上,城市文化是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富在城市區(qū)域的總和
2、中觀意義上,城市文化是城市的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的總和
3、微觀意義上,城市文化是城市的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書博覽,以及各種社會(huì)性、群眾性?shī)蕵坊顒?dòng)的總和
城市文化基本原則P410
1、堅(jiān)持“為人民服務(wù),為社會(huì)主義服務(wù)”的方向
2、堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先,社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則
3、堅(jiān)持“百花齊放,百家爭(zhēng)鳴”的方針
4、堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則
城市衛(wèi)生的構(gòu)成P417
1、環(huán)境衛(wèi)生(大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和生活居住條件等)
2、勞動(dòng)衛(wèi)生(也稱生產(chǎn)衛(wèi)生,指生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)過程中諸因素對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)者的健康的影響)
3、生活衛(wèi)生(家庭、社會(huì)活動(dòng)公共場(chǎng)所和日常生活中諸因素對(duì)人們健康的影響)
衛(wèi)生發(fā)展管理的內(nèi)容P422
1、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制
2、制定衛(wèi)生政策
3、制定衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算
4、制定計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃
5、評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃
6、情報(bào)支持與法律支持
城市衛(wèi)生的分類管理P423
1、醫(yī)事管理
2、衛(wèi)生防疫管理
3、藥政管理
4、婦幼衛(wèi)生管理
我國(guó)城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)P424
建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的隨受能力,建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度