第一章　緒論

　　市政的主要特征：

　　1、政治性

　　2、歷史性

　　3、整體性

　　4、綜合性

　　5、動(dòng)態(tài)性

　　市政學(xué)的研究對(duì)象：

　　1、市政主體

　　2、市政客體（即市政管理內(nèi)容）

　　3、市政管理規(guī)律

　　市政學(xué)研究的具體方法：

　　1、系統(tǒng)的研究方法

　　2、理論分析和實(shí)證研究相結(jié)合的方法

　　3、靜態(tài)研究和動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法

　　4、定性分析和定量分析相結(jié)合的方法

　　5、理論聯(lián)系實(shí)際的研究方法

　　學(xué)習(xí)與研究市政學(xué)的意義：

　　1、加強(qiáng)市政學(xué)研究，是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程提出的迫切要求

　　2、加強(qiáng)市政學(xué)研究，是實(shí)現(xiàn)城市管理科學(xué)化的迫切需要。

　　3、加強(qiáng)市政學(xué)研究，有助于培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代市政管理人才。

第二章　城市的產(chǎn)生和發(fā)展

　　城市的特點(diǎn)：

　　1、人口與物資的高聚集性

　　2、管理職能的區(qū)域中心性

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施的強(qiáng)公共性

　　4、文化構(gòu)成的異屬性

　　城市的發(fā)展階段P23

　　1、古代城市階段（特征P23）

　　2、中世紀(jì)城市階段（特征P23）

　　3、近代城市階段（特征P23）

　　4、現(xiàn)代城市階段   特征：

　　（1）城市成為人類的主要聚居區(qū)

　　（2）城市成為第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的中心

　　（3）城市是世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系網(wǎng)的基本結(jié)點(diǎn)

　　（4）城市空間是區(qū)域形態(tài)的基本構(gòu)成

　　（5）城市生態(tài)在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位更為重要。

　　城市化的特點(diǎn)：

　　1、增長(zhǎng)迅速而持續(xù)

　　2、城市化發(fā)展主流已從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家

　　3、人口向大城市迅速集中

　　4、從20世紀(jì)80年代開始，世界城市人口增長(zhǎng)速度開始趨于下降

　　城市化衡量指標(biāo)有單一指標(biāo)和復(fù)合指標(biāo)

　　1、城市化水平指標(biāo)

　　2、城市化速度指標(biāo)

　　3、城市化質(zhì)量指標(biāo)

　　城市化的動(dòng)力：（論述）

　　1、農(nóng)業(yè)發(fā)展是城市化的初始動(dòng)力

　　（1）為城市經(jīng)濟(jì)提供資金積累

　　（2）為人口向城市的聚集提供基本的物資生活條件

　　（3）為城市發(fā)展提供勞動(dòng)力

　　（4）為城市輕工業(yè)生產(chǎn)提供原料

　　（5）為城市工業(yè)提供市場(chǎng)

　　2、工業(yè)化是城市化的根本動(dòng)力

　　（1）工業(yè)化使城市成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心

　　（2）工業(yè)化沖破農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏

　　（3）工業(yè)化帶動(dòng)交通地理的大變化

　　（4）工業(yè)化促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展

　　3、市場(chǎng)化是城市化的直接動(dòng)力

　　（1）勞動(dòng)力市場(chǎng)化使勞動(dòng)人口向城市的遷移得以實(shí)現(xiàn)

　　（2）土地資源市場(chǎng)化使城市窨規(guī)模的擴(kuò)大和新城鎮(zhèn)的建設(shè)得以實(shí)現(xiàn)

　　（3）產(chǎn)品市場(chǎng)化使城市化在更廣闊地域的展開得以實(shí)現(xiàn)

　　中國(guó)城市化的特點(diǎn)：

　　1、城市化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展以政府為主導(dǎo)

　　2、中國(guó)的城市化不是伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)和城鄉(xiāng)之間的尖銳對(duì)立而展開的

　　3、中國(guó)城市化出現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的新模式

　　4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的職業(yè)轉(zhuǎn)換先于地域轉(zhuǎn)換

　　5、人口的高增長(zhǎng)量是制約中國(guó)城市化發(fā)展的主要因素

　　中國(guó)城市化的基本方針：

　　1、發(fā)揮大城市優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域發(fā)展的龍頭

　　大城市的優(yōu)勢(shì)：

　　（1）大城市能夠節(jié)約成本，帶來較高的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

　　（2）大城市的發(fā)展能帶來較高的社會(huì)效益和環(huán)境效益

　　（3）大城市發(fā)展可加強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和帶動(dòng)作用

　　（4）少數(shù)大城市向現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心城市的發(fā)展，有利于中國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)上獲得區(qū)域優(yōu)勢(shì)

　　2、強(qiáng)化中等城市功能，發(fā)揮其在城市體系中的中介優(yōu)勢(shì)

　　3、合同發(fā)展小城市，促進(jìn)農(nóng)村城市化

　　小城市優(yōu)勢(shì)：

　　1、便于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)人中的轉(zhuǎn)移

　　2、利于農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型

　　3、利于地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成

第三章　城市功能和結(jié)構(gòu)

　　城市功能的特征：

　　1、整體性

　　2、結(jié)構(gòu)性

　　3、層次性

　　4、開放性

　　城市功能的類型：

　　1、共同功能

　　2、主導(dǎo)功能

　　3、特殊功能

　　4、綜合功能

　　影響城市功能的主要因素：

　　1、自然條件

　　2、城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

　　3、行政區(qū)劃

　　城市功能的具體規(guī)律：

　　1、城市功能疊加倍增效應(yīng)規(guī)律

　　2、主導(dǎo)功能變異進(jìn)化規(guī)律

　　3、功能升級(jí)增量規(guī)律

　　城市功能結(jié)構(gòu)的合理化途徑：

　　1、實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)中心功能為主的城市功能多元化發(fā)展

　　2、因勢(shì)利導(dǎo)地確定和發(fā)展城市的主導(dǎo)功能

　　3、增強(qiáng)城市外部功能，完善城市內(nèi)部功能

　　城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要內(nèi)容：

　　1、城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　2、城市的企業(yè)結(jié)構(gòu)

　　3、城市的所有制結(jié)構(gòu)

　　4、城市的流通結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)

　　城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容：

　　1、城市的政治結(jié)構(gòu)

　　2、城市的文化結(jié)構(gòu)

　　3、城市人口的自然結(jié)構(gòu)

　　4、城市人口的社會(huì)結(jié)構(gòu)

　　城市空間結(jié)構(gòu)：

　　1、城市密度

　　2、城市布局

　　3、城市形態(tài)

　　影響城市空間結(jié)構(gòu)的因素：

　　1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　2、企業(yè)行為

　　3、居民行為

　　選擇和建立合理的城市空間結(jié)構(gòu)的原則：

　　1、依據(jù)城市性質(zhì)選擇合理的城市總體形態(tài)

　　2、端正城市建設(shè)的指導(dǎo)思想

　　3、綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)

　　實(shí)現(xiàn)城市總體結(jié)構(gòu)的合理化，必須遵循的基本要求：

　　1、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)總過程四個(gè)基本環(huán)節(jié)的平衡

　　2、實(shí)現(xiàn)物的生產(chǎn)與人的生產(chǎn)的平衡

　　3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡

　　4、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　5、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展

　　6、有利于充分發(fā)揮城市的主要功能和多種功能

　　城市體系的特點(diǎn)：

　　1、整體性

　　2、動(dòng)態(tài)性

　　3、開放性

　　4、層次性

　　5、重疊性

　　城市空間相互作用的條件：

　　1、互補(bǔ)性

　　2、中介性

　　3、可輸性

　　城市體系的類型：

　　1、金字塔型

　　2、多核型

　　3、網(wǎng)絡(luò)型

　　4、帶狀型

　　建立城市與區(qū)域密切聯(lián)系的作用：

　　（1）它是城市產(chǎn)生、存在和發(fā)展的客觀條件

　　（2）它能促進(jìn)城市內(nèi)部的新陳代謝

　　（3）它是發(fā)揮城市中心作用的前提

　　（4）它是形成地區(qū)市場(chǎng)和全國(guó)市場(chǎng)的先決條件

　　（5）它是建立合理的城市體系的基礎(chǔ)

　　經(jīng)濟(jì)區(qū)的運(yùn)行原則：

　　1、經(jīng)濟(jì)開放、橫向聯(lián)合的原則

　　2、平等競(jìng)爭(zhēng)、利益共享的原則

　　3、依托中心、統(tǒng)一規(guī)劃的原則

　　4、生態(tài)獨(dú)立、突出特色的原則

　　5、區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則

　　中心城市的類型P82

　　1、全國(guó)性中心城市

　　2、地區(qū)性中心城市

　　3、省區(qū)中心城市

　　中心城市的作用：

　　1、中心城市是組織和發(fā)展專業(yè)化協(xié)作的樞紐

　　2、中心城市是發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)

　　3、中心城市是調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的樞紐

　　影響中心城市強(qiáng)度的因素：

　　1、中心城市規(guī)模的大小和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度

　　2、城市生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度

　　3、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平

第四章　城市性質(zhì)、規(guī)模和類型

　　確定城市性質(zhì)的意義：

　　1、確定城市性質(zhì)，能為城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃的制定提供科學(xué)依據(jù)

　　2、確定城市性質(zhì)，能為確定城市的合理規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)

　　3、能明確城市部門結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善城市環(huán)境

　　4、能合理租用城市土地資源，提高城市土地利用率

　　確定城市性質(zhì)的原則：

　　1、全局與局部相結(jié)合的原則

　　2、區(qū)域內(nèi)各城市合理分工的原則

　　3、城市現(xiàn)狀和未來發(fā)展相結(jié)合

　　4、詳盡地占有和分析資料

　　確定城市性質(zhì)的依據(jù)：

　　1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期計(jì)劃、遠(yuǎn)景規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃

　　2、區(qū)域自然、資源、能源、國(guó)防及歷史條件

　　3、城市發(fā)展現(xiàn)狀

　　4、城市發(fā)展遠(yuǎn)景

　　5、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通運(yùn)輸條件

　　確定城市性質(zhì)的方法：

　　1、定性分析法

　　2、定量分析法

　　3、比較分析法

　　4、綜合分析法

　　衡量城市規(guī)模大小的指標(biāo)：人口數(shù)量、占用地面積、國(guó)民生產(chǎn)總值

　　城市規(guī)模包括兩個(gè)內(nèi)容：城市總規(guī)模和單個(gè)城市規(guī)模

　　城市規(guī)模分布意義：

　　1、有利于生產(chǎn)力的合理布局

　　2、有利于充分利用區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)

　　3、有利于確定和保持城市的合理發(fā)展規(guī)模

　　4、有利于促進(jìn)大、中、小城市發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)

　　城市等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)的影響因素：P94

　　1、國(guó)土面積和資源

　　2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

　　3、城市發(fā)展的歷史

　　4、人口規(guī)模等因素

　　城市規(guī)模分布的規(guī)律P94

　　1、規(guī)模——位序分布規(guī)律

　　2、城市規(guī)模等級(jí)分布規(guī)律

　　3、規(guī)模——中心地分布規(guī)律

　　影響城市規(guī)模的因素：

　　1、自然資源和能源

　　2、經(jīng)濟(jì)地理位置和交通地理位置

　　3、基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)實(shí)力

　　4、城市的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)

　　城市規(guī)模的效益特點(diǎn)：

　　1、規(guī)模性

　　2、空間性

　　3、外在性

　　城市規(guī)模成本主要包括：

　　1、外部成本

　　2、“門檻”成本

　　3、疏解成本

　　城市分類的原則：

　　1、定性分析和定量分析相結(jié)合的原則

　　2、經(jīng)濟(jì)分類的要求與行政分類的現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

　　3、城市體系對(duì)城市功能的要求與城市功能現(xiàn)狀相結(jié)合的原則

　　4、功能、規(guī)模、隸屬和地域分類相結(jié)合的原則

　　按照城市的性質(zhì)或功能分類：

　　1、綜合性城市

　　2、工業(yè)城市

　　3、礦業(yè)城市

　　4、交通港口城市

　　5、商業(yè)金融城市

　　6、風(fēng)景旅游城市

　　7、科學(xué)文化城

　　按照城市的行政地位分類：

　　1、直轄市

　　2、副省級(jí)市

　　3、地級(jí)市

　　4、縣級(jí)市

　　按照城市的人口規(guī)模分類：

　　1、特大城市

　　2、大城市

　　3、中等城市

　　4、小城市

　　5、鎮(zhèn)

　　按照城市的地理位置分類：

　　1、沿海城市

　　2、內(nèi)地城市

　　3、邊境城市

　　按照城市的結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類：

　　1、單中心城市和多中心城市

　　2、封閉式城市和敞開式城市

　　3、集中式城市和分散式城市

第五章　市政體制

　　市政體制的內(nèi)容：

　　1、城市的代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　2、城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)與政黨組織、社會(huì)團(tuán)體之間的關(guān)系

　　3、市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)與所轄區(qū)、縣的國(guó)家機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

　　市政體制的基本關(guān)系：P113

　　1、城市的政黨組織與國(guó)家機(jī)構(gòu)、城市的代議機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)是兩對(duì)基本的關(guān)系，它們決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　2、在社會(huì)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨市委與城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的關(guān)系是市政體制的主要關(guān)系，它主導(dǎo)和決定著市政體制的其他關(guān)系。

　　3、社會(huì)團(tuán)體對(duì)城市的國(guó)家機(jī)構(gòu)的利益表達(dá)，主要是通過中共市委集中后，轉(zhuǎn)化為權(quán)力機(jī)構(gòu)的意志

　　4、市與區(qū)縣的關(guān)系，大量的是市級(jí)代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)與區(qū)縣代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系

　　市政體制與國(guó)家政體關(guān)系P114

　　1、市政體制是國(guó)家政體在城市延伸，國(guó)家政體的內(nèi)容決定著市政體制的內(nèi)容，市政體制的形式必然與國(guó)家政體的形式相統(tǒng)一

　　2、市政體制一方面與國(guó)家政休具有統(tǒng)一性，另一方面與國(guó)家政體相比較具有靈活性和多樣性

　　3、市政體制具有鞏固和發(fā)展國(guó)家政體的作用。城市政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，國(guó)家政權(quán)的鞏固，有賴于城市政權(quán)的鞏固

　　市政體制的作用P116

　　1、市政體制通過調(diào)整統(tǒng)治階級(jí)的內(nèi)部關(guān)系，嗇統(tǒng)治階級(jí)的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)統(tǒng)治階級(jí)成員參政議政的積極性

　　2、市政體制通過協(xié)調(diào)城市政黨組織、代議機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，不斷調(diào)整城市政權(quán)的組織形式

　　3、市政體制通過改革和完善城市政權(quán)的組織形式，鞏固統(tǒng)治階級(jí)在城市的統(tǒng)治地位

　　4、市政體制通過調(diào)整城市政權(quán)的組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市政權(quán)先例統(tǒng)治和管理職能的需要

　　5、市政體制通過促進(jìn)城市政權(quán)有效地先例統(tǒng)治的管理職能，適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)力的發(fā)展

　　西方國(guó)家市政體制的特點(diǎn)P119（次要）

　　1、西方國(guó)家市政體制的形式多樣化

　　2、政黨組織通過競(jìng)選掌權(quán)

　　3、西方國(guó)家的市長(zhǎng)、市議員和市法官一般分別由市民直接選舉產(chǎn)生

　　4、城市一般不轄區(qū)和縣，市和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府是獨(dú)立平等的地方政府，都直接受省、州的領(lǐng)導(dǎo)

　　5、利益集團(tuán)比較活躍

　　西方國(guó)家市政體制的形式多樣化P119（次要）

　　1、政黨組織通過競(jìng)選掌權(quán)

　　2、分權(quán)制衡

　　3、市不轄區(qū)

　　4、利益集團(tuán)活躍

　　西方國(guó)家市政體制的類型（了解）P122（次要）

　　1、市議會(huì)制

　　2、議會(huì)市長(zhǎng)制

　　3、市長(zhǎng)議會(huì)制

　　4、市委員會(huì)制

　　5、市經(jīng)理制

　　議會(huì)市長(zhǎng)優(yōu)點(diǎn)是：

　　有利于市議會(huì)監(jiān)督市政府的工作；作為市政府工作部門的特別行政市長(zhǎng)和市議會(huì)雙重負(fù)責(zé)，在西方國(guó)家的市政管理中是比較獨(dú)特的

　　缺點(diǎn)：

　　市議會(huì)對(duì)市政府工作不適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，會(huì)降低行政效率

　　看P124、P125、P126、P127

　　大都市地區(qū)的管理體制（解決跨地區(qū)的公共管理和公共服務(wù)的需要，同原有的市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互分割的管理體制之間的矛盾的途徑）P128

　　1、極少數(shù)大城市市轄區(qū)、市、區(qū)的政府分工協(xié)作，管理城市公共事務(wù)

　　2、大城市兼并小城鎮(zhèn)

　　3、大城市與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作

　　中國(guó)市政體制的特征P131（可單獨(dú)作為簡(jiǎn)答）

　　1、全國(guó)城市的市政體制比較統(tǒng)一

　　2、中共市委在市政體制中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

　　3、市政府、市法院和市檢察院對(duì)市人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)

　　4、中共市委和市級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)全面地領(lǐng)導(dǎo)中共區(qū)、縣委和區(qū)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)的工作

　　5、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體在市政體制中發(fā)揮更大的作用

　　我國(guó)市街體制類型P134（次要）

　　1、市、區(qū)和街道三級(jí)型，直轄市和多數(shù)的地級(jí)市屬于這種類型

　　2、市和街道兩級(jí)型，縣極市屬于這種類型

　　市街體制的改革：

　　1、適當(dāng)合并市轄區(qū)和街道，從而擴(kuò)大它們的范圍

　　2、市政府向區(qū)政府或街道辦事處、區(qū)政府向街道辦事處適當(dāng)下放權(quán)力

　　3、使市政府、區(qū)政府和街道辦事處的職權(quán)法制化、制度化

　　市領(lǐng)導(dǎo)縣的類型：

　　1、地市合并型

　　2、劃縣入市型

　　3、升市領(lǐng)縣型

第六章　市政管理機(jī)關(guān)

　　中國(guó)共產(chǎn)黨市級(jí)組織機(jī)構(gòu)的具體構(gòu)成P138

　　1、市黨代表大會(huì)

　　2、市委員會(huì)

　　3、市委常委

　　4、市紀(jì)律檢查委員會(huì)

　　市委的領(lǐng)導(dǎo)作用主要體現(xiàn)的三方面P140

　　1、政治領(lǐng)導(dǎo)

　　2、思想領(lǐng)導(dǎo)

　　3、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各民主黨派的市代表大會(huì)擁有的職權(quán)：P141

　　新時(shí)期城市民主黨派組織發(fā)展的方針P142

　　1、有計(jì)劃地穩(wěn)定地發(fā)展組織

　　2、大力吸收德才兼?zhèn)涞那鄩涯耆瞬胚M(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步實(shí)現(xiàn)新老合作與交替

　　3、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)骨干的教育培訓(xùn)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)的政治覺悟和理論水平

　　4、在配備領(lǐng)導(dǎo)班子和吸收新成員時(shí)，把好政治關(guān)，防止反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的路線、方針、政策的人和嚴(yán)重違法犯罪的人進(jìn)入民主黨派組織和掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力

　　城市民主黨派組織在城市社會(huì)政治生活中具有重要的地位和作用P142

　　1、發(fā)展城市社會(huì)主義民主

　　2、為城市現(xiàn)代化建設(shè)出力

　　3、協(xié)助城市有關(guān)部門開展統(tǒng)戰(zhàn)工作

　　充分發(fā)揮城市各民主黨派作用的對(duì)策P143

　　人民政協(xié)委員會(huì)的組成、任期和職權(quán)P144

　　市人民政協(xié)的組織原則P145

　　市政協(xié)的基本職能和主要任務(wù)P146

　　基本職能：政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政

　　主要任務(wù)：調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，同心同德，群策群力，維護(hù)和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面，促進(jìn)社會(huì)主義民主與法制的建設(shè)，為將我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)而奮斗，為促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一作出貢獻(xiàn)。

　　市人民代表大會(huì)的職權(quán)P147

　　市人大常委會(huì)的職權(quán)P149

　　市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)的職權(quán)P152

　　市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　市長(zhǎng)的職權(quán)P155

　　現(xiàn)有城市政府職能和機(jī)構(gòu)存在的弊端主要有：

　　1、政企不分，城市政府直接干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

　　2、主要依靠行政手段管理城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)

　　3、現(xiàn)有城市政府機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　市政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則：

　　1、需要原則

　　2、精干原則

　　3、法制原則

　　4、效能原則

　　城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：

　　1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變城市政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開

　　2、根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革

　　3、深化城市人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度

　　4、按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整城市政府工作部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分工作部門之間的職能分工

　　5、按照依法治市、依法行政的要求，加強(qiáng)城市行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市行政機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化

　　城市政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該堅(jiān)持的基本原則：

　　1、按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求解放思想、更新觀念

　　2、既要考慮城市改革和發(fā)展的需要，又要考慮到社會(huì)的承受能力

　　3、弱化微觀管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，做到宏觀管住管好，微觀放開搞活

　　4、加強(qiáng)服務(wù)，提高效率

第七章　市政與市民參政

　　為什么說傳統(tǒng)的市民概念正受到新的挑戰(zhàn)P168

　　1、從身份上看，城市居民的首要條件是持有有效的城市戶籍

　　2、從地域上看，市民是指居住和生活在市轄區(qū)或城區(qū)范圍內(nèi)的居民

　　3、從職業(yè)上看，市民是指從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的職業(yè)群體

　　在現(xiàn)代城市社會(huì)中，對(duì)市民行為和市政管理影響較大的市民構(gòu)成，主要有三個(gè)層次：

　　人格構(gòu)成、審計(jì)署構(gòu)成、文化構(gòu)成

　　市民在人格構(gòu)成上的主要特征：

　　1、理性重于情感

　　2、時(shí)尚重于傳統(tǒng)

　　3、個(gè)人主義傾向

　　4、消費(fèi)主義傾向

　　5、較強(qiáng)的心理調(diào)試與平衡能力

　　影響市民素質(zhì)的因素：

　　1、市民素質(zhì)取決于市民對(duì)城市現(xiàn)實(shí)生活的基本態(tài)度

　　2、取決于市民的語言、地理、歷史和傳統(tǒng)的情感與意志特征

　　3、取決于市民的文化、價(jià)值、知識(shí)和能力素質(zhì)狀況

　　4、取決于市民的道德水平和城市精神的塑造

　　市民素質(zhì)的特點(diǎn)：

　　1、具有整合性特點(diǎn)

　　2、市民素質(zhì)在一定時(shí)期內(nèi)具有相對(duì)穩(wěn)定性特點(diǎn)

　　3、市民素質(zhì)在其發(fā)展中具有可塑性特點(diǎn)

　　市民的基本權(quán)利P179

　　1、享有政治權(quán)利和自由

　　2、享有宗教信仰自由方面的權(quán)利和義務(wù)

　　3、享有人身自由方面的權(quán)利和義務(wù)

　　4、享有勞動(dòng)、休息和社會(huì)福利方面的權(quán)利和義務(wù)

　　5、享有文化教育的權(quán)利和義務(wù)

　　市民的法定義務(wù)與公共道德P181

　　作為一個(gè)城市居民，既要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)，又要遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范

　　1、要認(rèn)真履行公民的法定義務(wù)P181

　　2、遵守城市政府制訂和倡導(dǎo)的各市政管理法規(guī)、規(guī)章、公約和公共道德規(guī)范P182

　　3、有義務(wù)遵守城市公共道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)良好的道德風(fēng)范P182

　　市民政治權(quán)利的保障P183

　　1、選舉權(quán)P184

　　2、罷免權(quán)P184

　　3、在市民與政府的關(guān)系中，市民可以通過一引起行政法規(guī)，維護(hù)市民的合法權(quán)益

　　4、市民的各項(xiàng)自由權(quán)利也有法律和制度保障（如“集會(huì)、游行示威”自由權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)）

　　市經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)權(quán)利的保障P185

　　1、通過民法通則和經(jīng)濟(jì)合同法保障

　　2、通過憲法中有關(guān)勞動(dòng)問題的保障

　　3、市民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)也有相關(guān)法律和法規(guī)保護(hù)

　　消費(fèi)者權(quán)益保障P187

　　1、有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)，符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求

　　2、享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利

　　3、享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利

　　4、享有公平交易的權(quán)利

　　市民權(quán)利的自我保護(hù)P189

　　1、市民要知道到哪里去起訴

　　2、市民起訴時(shí)須明確自己提供的基本材料

　　3、市民在遇到法律問題時(shí)，可以向當(dāng)?shù)氐姆稍鷻C(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助

　　市民參政的主要內(nèi)容P192

　　市民參政的意義：

　　1、市民參政是發(fā)展社會(huì)主義民主的重要切入點(diǎn)

　　2、市民參政是市民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)

　　3、市民參政是廉政建設(shè)的推進(jìn)器

　　市民利益表達(dá)的主要途徑：

　　1、個(gè)人聯(lián)系渠道

　　2、代理人或代表渠道

　　3、集團(tuán)參與渠道

　　4、市民監(jiān)督渠道

第八章　市政職能

　　把握市政職能概念應(yīng)該注意的問題P201

　　1、市政職能狀況取決于一個(gè)國(guó)家的性質(zhì)和城市政府在國(guó)家政權(quán)體系中的地位，不同國(guó)家的城市有著不同的市政職能

　　2、市政職能是歷史的產(chǎn)物，不同歷史時(shí)期的城市政府有著不同的市政職能

　　3、市政職能的主體是城市人民政府

　　4、市政職能的客體是城市公共事務(wù)

　　市政職能的特征P202

　　1、廣泛性特點(diǎn)

　　2、服務(wù)性特點(diǎn)

　　3、規(guī)范性特點(diǎn)

　　4、城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)

　　5、市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)

　　市政職能的意義P203

　　1、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨

　　2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模

　　3、市政職能取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)

　　4、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)

　　5、市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成敗，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來

　　城市職能的分類標(biāo)準(zhǔn)P205

第九章　城市規(guī)劃管理

　　城市規(guī)劃的特性：

　　1、綜合性

　　2、權(quán)威性

　　3、特殊性

　　4、動(dòng)態(tài)性

　　5、科學(xué)性

　　城市規(guī)劃的基本依據(jù)：

　　1、國(guó)家生產(chǎn)力的布局規(guī)劃

　　2、城市在一定的城市體系中的地位

　　3、城市的自然、經(jīng)濟(jì)和人文的地理?xiàng)l件

　　4、城市的發(fā)展戰(zhàn)略

　　5、城市的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃

　　《馬丘比丘憲章》是城市規(guī)劃理論史上的又一個(gè)里程碑，它是《雅典憲章》的姐妹篇

　　城市規(guī)劃有下列基本的作用P239

　　1、城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)的結(jié)合體，它從城市建設(shè)上保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展

　　2、城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍(lán)圖，它指明城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模

　　3、城市規(guī)劃是用地和建筑的規(guī)范，它促進(jìn)個(gè)別和城市整體的土地和建筑的效益

　　4、城市規(guī)劃是市民生活質(zhì)量的衛(wèi)士，并通過指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施和生活設(shè)施的建設(shè)，提高市民的生活水平。

　　城市規(guī)劃的原則：

　　1、城市規(guī)劃與國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和建設(shè)等規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則

　　2、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)的原則

　　3、用科學(xué)技術(shù)提高城市規(guī)劃和城市建設(shè)水平的原則

　　4、以人為本的原則

　　5、合理和節(jié)約用地的原則

　　6、保護(hù)城市的文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風(fēng)貌和地方特色的原則

　　7、保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境的原則

　　8、統(tǒng)籌兼顧、綜合部署的原則

　　9、城市建設(shè)與國(guó)家、地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則

　　城市規(guī)劃的內(nèi)容P242

　　1、城市總體規(guī)劃

　　2、城市分區(qū)規(guī)劃（意義）

　　3、城市詳細(xì)規(guī)劃（意義）

　　國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)P249

　　我國(guó)建設(shè)部的城市規(guī)劃局是國(guó)家對(duì)城市規(guī)劃的主管部門；

　　省、自治區(qū)政府的建設(shè)委員會(huì)或城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)省、自治區(qū)內(nèi)各城市的城市規(guī)劃管理工作，并下設(shè)城市規(guī)劃處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)；

　　在直轄市中，北京、上海兩市的政府設(shè)置城市規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃管理中的決策、協(xié)調(diào)、制定地方行政規(guī)章等工作，另設(shè)城市規(guī)劃管理局，負(fù)責(zé)日常管理工作；

　　省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市和多數(shù)地級(jí)市的市政府，都設(shè)立了城市規(guī)劃管理局，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的管理工作。

　　對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的城市規(guī)劃管理：

　　1、對(duì)建設(shè)用地提出選址意見書

　　2、審定建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案中的用地位置和界限

　　3、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證

　　4、對(duì)土地的其他方面城市規(guī)劃管理

　　對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑的城市規(guī)劃管理

　　1、對(duì)一般建筑核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　2、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的管線鋪設(shè)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　3、對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的道路橋梁施工核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證

　　4、對(duì)建筑的其他方面城市規(guī)劃管理

第十章　城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的特性P260

　　1、生產(chǎn)性

　　2、公益性

　　3、承載性

　　4、壟斷性

　　5、超前性

　　6、系統(tǒng)性

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用P267

　　1、是社會(huì)生產(chǎn)不可缺少的外部條件

　　2、是市民生活的基本條件

　　3、為生產(chǎn)和生活提供一個(gè)減少污染的環(huán)境

　　4、避免和減輕各種災(zāi)害對(duì)生產(chǎn)和生活的危害

　　5、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　廣義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就是說，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一部分

　　狹義的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理機(jī)構(gòu)類型P276

　　1、綜合機(jī)構(gòu)

　　2、專業(yè)機(jī)構(gòu)

　　3、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　4、臨時(shí)機(jī)構(gòu)

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制P278

　　1、市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證

　　2、市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障

　　3、改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵

　　4、吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑

　　5、人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)與管理，不同于一般企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理的特點(diǎn)P280

　　1、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性同市場(chǎng)化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營(yíng)管理模式

　　2、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度

　　3、無論實(shí)行哪一種經(jīng)營(yíng)管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理主要包括：城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理

　　城市災(zāi)害管理的作用P282

　　1、保護(hù)生產(chǎn)設(shè)施

　　2、保護(hù)市民生命和財(cái)產(chǎn)安全

　　3、保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，保衛(wèi)城市的安全和國(guó)家的物質(zhì)財(cái)富

　　城市災(zāi)害管理的內(nèi)容P283

　　1、建全領(lǐng)導(dǎo)體制——城市政府強(qiáng)有力的、高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，是搞好災(zāi)害管理的前提條件

　　2、市政府有關(guān)部門各司其職——市政府有關(guān)部門各司其職，是搞好災(zāi)害管理的中堅(jiān)力量

　　3、儲(chǔ)備救災(zāi)物資——儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)資料和生活資料，是搞好災(zāi)害管理的物資保障

　　4、普及防災(zāi)知識(shí)——普及防災(zāi)知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與防災(zāi)工作，組織市民開展救災(zāi)演習(xí)，是搞好災(zāi)害管理的基礎(chǔ)

　　5、防災(zāi)救災(zāi)法制化——實(shí)現(xiàn)防災(zāi)救災(zāi)工作法制化，是城市災(zāi)害管理的制度保證

第十一章　城市環(huán)境管理

　　城市自然環(huán)境的特征P287

　　1、人工環(huán)境的擴(kuò)大和自然環(huán)境的后退

　　2、自然環(huán)境的物理和化學(xué)的性狀發(fā)生不同程度的變異

　　3、自然環(huán)境對(duì)城市居民的積極作用有所削弱，而消極作用正在擴(kuò)大

　　4、城市環(huán)境管理有利于合理開發(fā)利用自然環(huán)境

　　5、城市環(huán)境管理有助于企業(yè)降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益

　　6、有助于保護(hù)市民的身體健康，提高生活水平

　　7、有利于維護(hù)生態(tài)平衡

　　8、有助于縮小城鄉(xiāng)差別

　　現(xiàn)代企業(yè)管理的根本目標(biāo)是以經(jīng)濟(jì)效益為主，兼顧社會(huì)效益和環(huán)境效益

　　現(xiàn)代城市管理的根本目標(biāo)是環(huán)境效益優(yōu)先，社會(huì)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益

　　我國(guó)關(guān)于環(huán)境管理的32字方針：P292

　　城市環(huán)境管理的原則：

　　1、綜合利用、化害利的原則

　　2、全面規(guī)劃、合理布局的原則

　　3、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則

　　4、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則

　　5、誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)的原則

　　6、依靠群眾、大家動(dòng)手的原則

　　7、環(huán)境管理法制化的原則

　　城市環(huán)境污染的特征P298

　　1、污染的內(nèi)容全面性

　　2、污染的范圍廣泛性

　　3、污染的時(shí)間長(zhǎng)期性

　　4、污染的危害嚴(yán)重性

　　城市環(huán)境污染種類P299

　　1、空氣污染

　　2、水域污染

　　3、固體廢物污染

　　4、噪聲污染

　　5、土壤污染

　　市政府環(huán)保部門的職責(zé)P301

　　我國(guó)城市環(huán)境管理的基本制度內(nèi)容P302

　　1、排污管理制度

　　2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

　　3、“三同時(shí)”制度，即防治污染設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用

　　4、限期治理污染源制度

　　5、污染集中控制制度

　　6、污染賠償制度

　　7、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

　　8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度

　　9、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

　　10、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度

　　綠化的保護(hù)作用P305

　　1、凈化空氣

　　2、減弱噪聲

　　3、凈化污水

　　4、調(diào)節(jié)小氣候

　　5、防止火災(zāi)

　　6、監(jiān)測(cè)環(huán)境污染

　　7、保持水土

　　城市環(huán)境衛(wèi)生管理的作用P309

　　1、保護(hù)著市民的身體健康

　　2、保持著城市的整潔面貌，有利于城市的對(duì)外交往和發(fā)展旅游業(yè)

　　3、是城市精神文明的重要組成部門，它陶治和展示著一個(gè)城市市民的高尚情操

第十二章　城市經(jīng)濟(jì)管理

　　城市經(jīng)濟(jì)管理的必要性P314

　　1、城市經(jīng)濟(jì)管理是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求

　　2、城市經(jīng)濟(jì)管理是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

　　3、城市經(jīng)濟(jì)管理是發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)中心作用的重要保證

　　4、城市經(jīng)濟(jì)管理是提高城市經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑

　　城市經(jīng)濟(jì)管理的特點(diǎn)P316

　　1、城市經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域性

　　2、城市經(jīng)濟(jì)管理的綜合性

　　3、城市經(jīng)濟(jì)管理的雙重性

　　城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)P317

　　1、制定和實(shí)施城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的計(jì)劃

　　2、不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制

　　3、不斷調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　4、有效控制城市生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)模

　　5、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理

　　6、規(guī)劃、建設(shè)和管理好市政公用設(shè)施

　　城市經(jīng)濟(jì)管理的原則P319

　　1、取得最佳城市經(jīng)濟(jì)效益的原則

　　2、政企分開的原則

　　3、兼顧國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人三者利益的原則

　　4、條塊結(jié)合的原則

　　城市經(jīng)濟(jì)管理體制改革的基本目標(biāo)是：

　　確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使市場(chǎng)在政府宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用

　　城市財(cái)政的職能：

　　1、資源配置職能

　　2、收入分配職能

　　3、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)職能

　　城市財(cái)政的作用P325

　　1、促進(jìn)城市建設(shè)和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃

　　2、支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)

　　3、促進(jìn)城市各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展

　　4、保障和提高城市居民的生活水平

　　分稅制財(cái)政管理體制的具體內(nèi)容P328

　　1、中央和地方事權(quán)與支出的劃分

　　2、中央與地方收入的劃分

　　3、在合理確定的地方財(cái)政收支基礎(chǔ)上，科學(xué)地核定地方上解和補(bǔ)助地方的數(shù)額，實(shí)行中央財(cái)政對(duì)地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度，以調(diào)節(jié)地區(qū)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)

　　城市市場(chǎng)管理的意義P335

　　1、搞好城市市場(chǎng)管理有利于維護(hù)城市經(jīng)濟(jì)秩序

　　2、搞好城市市場(chǎng)管理有利于城市企業(yè)生產(chǎn)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行

　　3、搞好城市市場(chǎng)管理有利于保障商品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益

　　城市市場(chǎng)管理的原則P337

　　1、按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的原則

　　2、依法管理市場(chǎng)的原則

　　3、管而不死、活而不亂的原則

　　4、專門管理與群眾管理相結(jié)合的原則

　　城市土地管理的必要性P248

　　1、城市土地本身的特點(diǎn)要求加強(qiáng)城市土地管理

　　2、城市土地與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系要求加強(qiáng)城市土地管理

　　3、中國(guó)城市土地的國(guó)有制要求加強(qiáng)城市土地管理

　　城市土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓必須堅(jiān)持的原則P358

　　1、“認(rèn)地不認(rèn)人”原則

　　2、房、地產(chǎn)一致原則

　　3、效益不可損原則

　　城市傳統(tǒng)住房制度的弊端P362

　　1、住房建設(shè)投資欠賬太多，城市住房問題越來越嚴(yán)重

　　2、政府和企事業(yè)單位背上了沉重的包袱，城市住房建設(shè)陷入惡性循環(huán)

　　3、刺激了住房需求的過度膨脹，導(dǎo)致了住房分配不公

　　4、扭曲了居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

　　城市住房制度改革的根本目標(biāo)：

　　1、建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城市住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；

　　2、加快住房建設(shè)，改善居住條件，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的住房需求。

第十三章　城市社會(huì)管理

　　城市人口管理地位P367

　　1、城市人口管理是城市政府的重要職能之一

　　2、加強(qiáng)城市人口管理是充分發(fā)揮城市功能的有力保障

　　3、加強(qiáng)城市人口管理是維護(hù)城市正常生產(chǎn)生活秩序的必要條件

　　我國(guó)城市人口管理的主要任務(wù)三方面P367

　　1、貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策

　　2、控制城市人口的機(jī)械變動(dòng)

　　3、實(shí)現(xiàn)對(duì)城市流動(dòng)人口全面統(tǒng)一的管理

　　城市流動(dòng)人口的綜合管理P370

　　1、限制流入量與居住時(shí)間

　　2、完善法制，依法管理流動(dòng)人口

　　3、區(qū)別對(duì)待，分類分片歸口管理

　　4、制定規(guī)劃，把流動(dòng)人口納入規(guī)劃管理的軌道

　　原有城市人口管理制度的弊端P372

　　1、造成了實(shí)際上的不平等

　　2、阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)

　　3、延緩了人口城市化進(jìn)程

　　4、城市人口管理工作出現(xiàn)了一定程度的混亂

　　城市人口管理制度改革的總體思路P372

　　城市社會(huì)治安管理的意義P374

　　1、城市治安管理是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的必要保證

　　2、城市治安管理是開展城市精神文明建設(shè)的必然要求

　　3、城市治安管理是維護(hù)我國(guó)聲譽(yù)和搞好對(duì)外開放的重要條件

　　城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)包括：城市區(qū)劃內(nèi)的各級(jí)公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)

　　城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)P376

　　1、執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策

　　2、研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案

　　3、研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施

　　4、組織和開展城市社會(huì)治安的綜合治理

　　城市社會(huì)治安綜合治理的內(nèi)容P377

　　1、主體方面的綜合治理（具體內(nèi)容P378）

　　2、措施方面的綜合治理（具體內(nèi)容P378）

　　城市社會(huì)保障的構(gòu)成P379

　　1、城市社會(huì)保險(xiǎn)

　　2、城市社會(huì)救助

　　3、城市社會(huì)優(yōu)撫

　　城市社會(huì)保障的基本模式P380

　　1、“國(guó)家福利型”的社會(huì)保障模式

　　2、“社會(huì)共濟(jì)型”的社會(huì)保障模式

　　3、“個(gè)人儲(chǔ)蓄型”的社會(huì)保障模式

　　城市社會(huì)保障管理的基本目標(biāo)P381

　　1、貫徹國(guó)家的法律和政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化

　　2、堅(jiān)持公平與效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)保障的社會(huì)化

　　3、堅(jiān)持資金籌集與保值相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障資金運(yùn)行的良性化

　　4、規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事務(wù)管理的有序化

　　城市社會(huì)保障管理的作用

　　1、有利于城市社會(huì)穩(wěn)定

　　2、有利于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　3、有利于落實(shí)城市計(jì)劃生育

　　4、有利于社會(huì)文明進(jìn)步

　　我國(guó)社會(huì)保障制度改革的必要性P382

　　1、社會(huì)轉(zhuǎn)型的必然要求

　　2、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求

　　3、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和公平的必然要求

　　我國(guó)城市社會(huì)保障制度改革的原則P383

　　1、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則

　　2、公平與效率相統(tǒng)一的原則

　　3、社會(huì)保障社會(huì)化的原則

　　4、社會(huì)保障基金化的原則

　　5、社會(huì)保障與家庭保障相結(jié)合的原則

　　我國(guó)城市社會(huì)保障改革的目標(biāo)與思路P384

　　目標(biāo)：建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。提高社會(huì)保障事業(yè)的管理水平，形成社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集、運(yùn)營(yíng)的良性循環(huán)機(jī)制，社會(huì)保障行政管理與社會(huì)保險(xiǎn)基金經(jīng)營(yíng)要分開。

　　城市社會(huì)保障改革的方向是：使社會(huì)保障事業(yè)走向社會(huì)化、基金化、規(guī)范化和法制化

　　基本思路：P384

　　社區(qū)的構(gòu)成要素P386

　　1、穩(wěn)定的自然環(huán)境和生活居住地域

　　2、具有相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系和生活方式的人群

　　3、相對(duì)穩(wěn)定的生活環(huán)境和生活設(shè)施

　　4、具有本地特征的文化積淀

　　5、居住人群對(duì)居住地的情感溝通和心理認(rèn)同

　　城市社區(qū)主要的特點(diǎn)P386

　　城市社區(qū)的類型P387

　　1、法定社區(qū)

　　2、自然社區(qū)

　　3、功能社區(qū)

　　社區(qū)管理的內(nèi)容P388

　　1、管理屬性的多重性

　　2、管理主體的多元性

　　3、管理實(shí)踐的參與性

　　4、管理過程的系統(tǒng)性

　　城市社區(qū)管理的內(nèi)容

　　1、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理

　　2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

　　3、社區(qū)衛(wèi)生保健

　　4、社區(qū)精神文明建設(shè)

　　城市社區(qū)管理的意義P391

　　1、搞好社區(qū)管理，有利于通過社區(qū)規(guī)范來調(diào)解和整合社區(qū)中的矛盾沖突和利益糾葛

　　2、有利于培育社區(qū)成員民主自治的主體意識(shí)和能力，提高社區(qū)管理水平

　　3、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

　　4、有利于社會(huì)主義改革的深入推進(jìn)

第十四章　城市公共事業(yè)管理

　　城市教育的特點(diǎn)P393

　　1、集聚性

　　2、綜合性

　　3、先進(jìn)性

　　城市教育的重大意義P394

　　1、教育是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件

　　2、教育為城市社會(huì)的全面發(fā)展提供著充足的人才保障

　　3、教育具有重要的文化功能

　　我國(guó)城市教育管理體制存在的弊端P398

　　1、政府教育管理的權(quán)限太大，學(xué)校的自主權(quán)缺乏

　　2、教育管理手段單一，管理方式僵化

　　3、教育管理缺乏充裕的條件保障，教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

　　我國(guó)城市教育管理體制改革的目標(biāo)P399

　　轉(zhuǎn)變政府管理部門的職能，重新理順政府與學(xué)校的關(guān)系以及政府、社會(huì)與學(xué)校三者之間的關(guān)系

　　城市教育管理體制改革的內(nèi)容P399

　　1、改革過于集中統(tǒng)一的管理體制和模式

　　2、加強(qiáng)社會(huì)參與辦學(xué)和管理，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)主體多元化和教育產(chǎn)業(yè)化

　　3、加強(qiáng)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高高校本身的自主能力

　　城市科技管理的基本內(nèi)容P402

　　1、確定城市科技發(fā)展規(guī)劃

　　2、制定并實(shí)施科技發(fā)展計(jì)劃

　　3、科技活動(dòng)的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作

　　4、科技活動(dòng)的調(diào)控和評(píng)估

　　城市科技管理的條件與保障應(yīng)該具備的條件P403

　　1、完善科技立法，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

　　2、增加科技投入，拓寬科技資金融資渠道

　　3、改善科技人員的工作和生活條件

　　4、加強(qiáng)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技意識(shí)和科技管理

　　深化科技管理體制改革的目標(biāo)P406

　　做到“四個(gè)結(jié)合”：有利于科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合；有于科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)相結(jié)合；有利于軍用科技與民用科技相結(jié)合；有利于發(fā)展科技事業(yè)與人才培養(yǎng)相結(jié)合

　　深化科技管理體制改革的途徑P406

　　1、繼續(xù)促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，全面提高企業(yè)創(chuàng)新能

　　2、繼續(xù)推動(dòng)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)和設(shè)計(jì)單位實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制

　　3、加強(qiáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地

　　4、支持發(fā)展多種形式的民營(yíng)科技企業(yè)

　　5、大力發(fā)展科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)

　　城市文化的內(nèi)含P407

　　1、宏觀意義上，城市文化是人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富在城市區(qū)域的總和

　　2、中觀意義上，城市文化是城市的社會(huì)意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)的總和

　　3、微觀意義上，城市文化是城市的文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、圖書博覽，以及各種社會(huì)性、群眾性?shī)蕵坊顒?dòng)的總和

　　城市文化基本原則P410

　　1、堅(jiān)持“為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)”的方向

　　2、堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一的原則

　　3、堅(jiān)持“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針

　　4、堅(jiān)持“古為今用”、“洋為中用”的原則

　　城市衛(wèi)生的構(gòu)成P417

　　1、環(huán)境衛(wèi)生（大氣、水、土壤、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和生活居住條件等）

　　2、勞動(dòng)衛(wèi)生（也稱生產(chǎn)衛(wèi)生，指生產(chǎn)勞動(dòng)場(chǎng)所和活動(dòng)過程中諸因素對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)者的健康的影響）

　　3、生活衛(wèi)生（家庭、社會(huì)活動(dòng)公共場(chǎng)所和日常生活中諸因素對(duì)人們健康的影響）

　　衛(wèi)生發(fā)展管理的內(nèi)容P422

　　1、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體制

　　2、制定衛(wèi)生政策

　　3、制定衛(wèi)生規(guī)劃與編制規(guī)劃預(yù)算

　　4、制定計(jì)劃與實(shí)施計(jì)劃

　　5、評(píng)價(jià)與調(diào)整規(guī)劃

　　6、情報(bào)支持與法律支持

　　城市衛(wèi)生的分類管理P423

　　1、醫(yī)事管理

　　2、衛(wèi)生防疫管理

　　3、藥政管理

　　4、婦幼衛(wèi)生管理

　　我國(guó)城市衛(wèi)生管理體制改革的目標(biāo)P424

　　建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，即適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，根據(jù)財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人的隨受能力，建立保障職工基本醫(yī)療需求的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度