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公共管理學(xué)的產(chǎn)生
公共管理學(xué)的產(chǎn)生：工業(yè)社會(huì)時(shí)期
一.西方：
1887年，威爾遜《行政學(xué)之研究》“執(zhí)行憲法比制定憲法更困難”，主張行政與政治分離。（思想基礎(chǔ)）
1990年，古德諾《政治與行政》“政治負(fù)責(zé)政策與法規(guī)的制定，行政負(fù)責(zé)政策與法律的執(zhí)行。”（理論基礎(chǔ)）
1926年，懷特《行政管理學(xué)導(dǎo)論》，指出行政管理學(xué)的主要內(nèi)容，是美國(guó)第一本行政管理學(xué)教材，西方行政管理學(xué)正式誕生。
公共管理學(xué)的產(chǎn)生：后工業(yè)社會(huì)時(shí)期
二.中國(guó)：
出現(xiàn)：20世紀(jì)30年代（留學(xué)生引入，舶來(lái)品）
廢止：1952——1974
恢復(fù)：80年代中期以后
發(fā)展：1998年設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科，2001年公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育啟動(dòng)，2003年武漢大學(xué)設(shè)立公共管理一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)，2004年開(kāi)始招生。
三.MPA在國(guó)外的發(fā)展?fàn)顩r：歐美國(guó)家文科高層次職業(yè)學(xué)位教育的三大支柱：MBA（工商管理碩士）,MPA（公共管理碩士）,JM（法律碩士）
四.MPA在我國(guó)的發(fā)展：1998年正式設(shè)立公共管理學(xué)科，1999年設(shè)立MPA學(xué)位教育，2001年招生。
一.公共管理的含義
1.管理主體：政府（核心主題），非盈利組織
2.管理對(duì)象：公共事務(wù)（提供公共產(chǎn)品的一切活動(dòng)）
3.公共管理的定義：政府及其他管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升政府績(jī)效和服務(wù)品質(zhì)，以實(shí)現(xiàn)公共福祉和公共利益。
二.公共管理與私部門管理的區(qū)別

類別	公共管理	私部門
行使和依賴的權(quán)威	政治權(quán)威（公權(quán)力）	經(jīng)濟(jì)權(quán)威或者市場(chǎng)權(quán)威
管理自主權(quán)	權(quán)力有限（限于法律范圍）	相對(duì)充分，遵循意思自治
管理目的	服務(wù)導(dǎo)向代表并回應(yīng)公共利益	利潤(rùn)導(dǎo)向，追求私人利益最大化
賴以生存的物質(zhì)來(lái)源	公共財(cái)政（稅收為主）	利潤(rùn)
管理效率意識(shí)	效率意識(shí)不強(qiáng)	較為強(qiáng)
社會(huì)責(zé)任	更強(qiáng)調(diào)責(zé)任，有社會(huì)價(jià)值分配的責(zé)任	自覺(jué)自愿

三.公共管理與公共行政的關(guān)系
相互的聯(lián)系：1.都是對(duì)公共事務(wù)的管理。 2.都是以政府為核心。 3.都是管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的管理活動(dòng)。 4.都強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的規(guī)范與效率。
兩者的差異

對(duì)象	公共管理	公共行政
主體	單一主題（政府）	多元主體（政府，非營(yíng)利組織）
客體	屬于政府管理范圍的社會(huì)公共管理	1.社會(huì)公共管理（不論是不是政府范圍的） 2.傳統(tǒng)公共行政中難以見(jiàn)到的客體
目標(biāo)	重視管理過(guò)程	更強(qiáng)調(diào)結(jié)果，為了實(shí)現(xiàn)效率與公平
手段	計(jì)劃，組織，指導(dǎo)，協(xié)調(diào)，報(bào)告等傳統(tǒng)項(xiàng)目	除了傳統(tǒng)項(xiàng)目，也重視一些被忽視的工具（預(yù)算分析，監(jiān)督，反饋控制等）
思想	強(qiáng)調(diào)執(zhí)行規(guī)范	將企業(yè)思想引入到政府管理

四.公共管理學(xué)的研究對(duì)象與價(jià)值取向
1.對(duì)象：公共管理學(xué)是一門綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科，目標(biāo)為使得公共組織尤其是政府組織更有效地提供物品。
2.價(jià)值取向：效率：強(qiáng)調(diào)公共資源是否被有效地利用。
效益：強(qiáng)調(diào)投入和產(chǎn)出是否經(jīng)濟(jì)可行。
公平：強(qiáng)調(diào)公共投入對(duì)整個(gè)社會(huì)成員是否公平。（恩格斯系數(shù)和基尼系數(shù)）
五.公共管理與其他學(xué)科的關(guān)系
1.它是以行政管理學(xué)為基礎(chǔ)的。
2.它是一門交叉學(xué)科。（主體由管理，經(jīng)濟(jì)，政治組成）
3.具有明顯管理學(xué)特征。
4.是一門獨(dú)立的學(xué)科，有相對(duì)獨(dú)立的研究領(lǐng)域。
六.公共管理面臨的挑戰(zhàn)
1.關(guān)于回應(yīng)維持憲法秩序和政府穩(wěn)定的問(wèn)題。
2.關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會(huì)的基本價(jià)值問(wèn)題。
3.關(guān)于平衡政府與市場(chǎng)的作用以促進(jìn)政府治理的有效性問(wèn)題。
4.關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問(wèn)題。
5.關(guān)于如何平衡目前與最近未來(lái)及較長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的需要。
6.如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的官僚腐敗，重振公民對(duì)政府的信任問(wèn)題。
7.關(guān)于重振政府的治理能力問(wèn)題。
8.關(guān)于如何發(fā)展有效的組織體制問(wèn)題。
9.如何構(gòu)建國(guó)家社會(huì)的共同治理模式問(wèn)題。
10.重建公共管理的道德秩序。
七.思考題
1.公共管理與私部門管理的區(qū)別。
2.公共管理與公共行政的聯(lián)系與區(qū)別。
3.公共管理學(xué)的研究對(duì)象與價(jià)值取向。
4.聯(lián)系國(guó)內(nèi)外實(shí)際分析我國(guó)公共管理面臨的挑戰(zhàn)。
5.西方后工業(yè)社會(huì)與公共管理模式的變革。
一.公共行政理論的演進(jìn)
初創(chuàng)：1.威爾遜：“政治—行政”二分體
A．背景：19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義進(jìn)入上升階段，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)日益增多，政府的職能不斷擴(kuò)大，變得更加復(fù)雜困難，貫徹一部憲法比制定一部憲法更為困難了。
B．主張：對(duì)政治與行政這兩個(gè)概念進(jìn)行正確的區(qū)分的基礎(chǔ)上將公共行政從政治學(xué)中分離出來(lái)，進(jìn)行專門的研究。
C．政治：民選官員負(fù)責(zé)制定政策。行政：行政人員（一般由考試產(chǎn)生）負(fù)責(zé)執(zhí)行政策。
2.馬克思·韋伯：行政管理的基本結(jié)構(gòu)，即官僚結(jié)構(gòu)（也稱科層制度），有以下特點(diǎn)：
A．政府履行職責(zé)的方式是連續(xù)的。
B．這些職責(zé)根據(jù)職能劃分為不同的方面，每個(gè)方面都設(shè)立必要的行政當(dāng)局和審批程序。
C．有層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系。
D．工作要按照規(guī)章進(jìn)行，必須由接受過(guò)培訓(xùn)的官員執(zhí)行規(guī)章。
E．組織管理的非人格化。
F．官員不能濫用自己的權(quán)力。
G．公共管理以成文的文件為依據(jù)，這往往使政府成為現(xiàn)代組織的中心。
H．公共管理系統(tǒng)的任務(wù)由政治家決定。
其他：A.主張?jiān)诠补芾硐到y(tǒng)中實(shí)現(xiàn)分工，管理人員要專業(yè)化。
B.提出了公共管理系統(tǒng)的兩個(gè)根本目標(biāo)：合法性與效率。
C.強(qiáng)調(diào)政治與管理的分離。
D.強(qiáng)調(diào)管理人員的內(nèi)部管理，做到公私分明。
在西方后工業(yè)時(shí)期，韋伯受到的挑戰(zhàn)：
A.政府開(kāi)支過(guò)大，財(cái)政危機(jī)加深。
B.辦事效率低下。
C.官僚作風(fēng)嚴(yán)重。
D.信息資源和決策權(quán)的壟斷。
1.泰勒：科學(xué)管理
A.背景：19世紀(jì)末，在以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)規(guī)模和科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富迅速增加。人們?nèi)狈芾憩F(xiàn)代化大工業(yè)的方法和技術(shù)，勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)緩慢。泰勒在長(zhǎng)期調(diào)查研究后主張實(shí)行新的科學(xué)化的管理方法和制度，向管理要效率，進(jìn)而提出他的科學(xué)管理理論。
B.內(nèi)容：實(shí)行預(yù)先計(jì)劃；用科學(xué)的方法挑選工人；對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)教育和培訓(xùn)，使他們掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法；管理部門和工人之間保持密切有好的合作關(guān)系。
C.地位：政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)行政管理事務(wù)的非政治化，使得行政領(lǐng)域運(yùn)用科學(xué)管理原理成為可能。行政學(xué)者把他上升為行政管理學(xué)的理論，構(gòu)成現(xiàn)代行政管理理論的重要組成部分。科學(xué)管理在1910—1940年一直對(duì)公共行政起到了支配的作用。
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