今天四川自考網(wǎng)給大家繼續(xù)帶來(lái)的是公共管理學(xué)的筆記和重點(diǎn)，希望能幫到各位同學(xué)。

二.公共行政理論的構(gòu)建
1.懷特的系統(tǒng)化行政理論：1926年《行政學(xué)導(dǎo)論》指出行政管理學(xué)的主要內(nèi)容，是美國(guó)第一本行政管理學(xué)教材，標(biāo)志著西方行政管理學(xué)正式誕生。
2.古利克和厄威克的科學(xué)化公共行政原則：對(duì)具體公共行政問(wèn)題進(jìn)行探討從而提出靜態(tài)的行政改革原則，充實(shí)了公共行政理論體系。
A.目標(biāo)原則。
B.人員與組合相適應(yīng)的原則。
C．“一人管理”原則。
D.“專(zhuān)業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則。
E.“授權(quán)”原則。
F.“責(zé)權(quán)相符”原則。
G.明確性原則。
H.“控制幅度”原則。（不應(yīng)該超過(guò)5人，最多不超過(guò)6人）
3.福萊特的動(dòng)態(tài)化公共行政理論：重視行政管理中動(dòng)態(tài)的人的因素，如興趣情感，人際關(guān)系的協(xié)調(diào)等。運(yùn)用心理學(xué)的方法進(jìn)行研究，主張管理的首要任務(wù)是創(chuàng)造一種環(huán)境和形勢(shì)，使人們自愿地主動(dòng)地給予合作。其研究為人們提供了一種動(dòng)態(tài)的行政管理理論，在正統(tǒng)的行政管理理論和行為主義行政管理理論之間作了溝通，也為行政理論的轉(zhuǎn)型打下了一個(gè)基礎(chǔ)。
三.公共行政理論的轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)40年代）
1.西蒙的批評(píng)與公共政策學(xué)的出現(xiàn)：
A.批評(píng)了行政原則，認(rèn)為他們只適合被稱(chēng)為“行政諺語(yǔ)”而不能得出行政原則。
因此在研究方法上就必須尋求新的途徑，即只有提出新的研究方法才能建立真正
的行政原則。
B.批評(píng)了“政治—行政”二分法，認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不
妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。
C.他提出了決策研究方法，使學(xué)者們對(duì)行政組織的研究焦點(diǎn)由對(duì)制度、法制、結(jié)構(gòu)
等靜態(tài)層面的研究轉(zhuǎn)變到對(duì)決策過(guò)程的動(dòng)態(tài)研究，以至于衍生出了公共政策學(xué)這個(gè)新的公共管理學(xué)派。
2.沃爾多的批評(píng)與新公共行政學(xué)的勃興
批評(píng):
Ø傳統(tǒng)行政學(xué)的“政治—行政”二分法是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ鋬蓚€(gè)目的都不可能實(shí)現(xiàn)。
其一是試圖通過(guò)使民選官員負(fù)責(zé)制定政策而行政人員只是去執(zhí)行政策來(lái)解決官僚制與民主制之間的沖突，但是傳統(tǒng)的公共行政事實(shí)上并不符合民主制的思想，而且并不是行政所關(guān)注的中心問(wèn)題。他也不贊同效率核心原則
其二是試圖解決價(jià)值問(wèn)題，通過(guò)政治體系確立價(jià)值觀并為行政設(shè)定目標(biāo)從而解決這個(gè)問(wèn)題。但是它忽視行政學(xué)應(yīng)該包括的更多復(fù)雜現(xiàn)象的愿望。
Ø批評(píng)了傳統(tǒng)行政學(xué)的組織范式，在他看來(lái)，韋伯過(guò)分強(qiáng)調(diào)了官僚制組織的功能方面，忽視了組織的非正式方面（組織的能動(dòng)性，靈活性）和社會(huì)感情方面，并且把高于知識(shí)的職位奉為等級(jí)權(quán)威的基礎(chǔ)。
Ø反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。
新公共行政學(xué)的基本內(nèi)容：
Ø對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思與批評(píng)，強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類(lèi)的生活，實(shí)現(xiàn)行政管理工作的終極目標(biāo)。
Ø對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡，即經(jīng)濟(jì)和效率目標(biāo)固然是公共行政的價(jià)值追求和目標(biāo)之一，但是絕對(duì)不是其核心價(jià)值，其核心價(jià)值是社會(huì)公平。
Ø對(duì)傳統(tǒng)的“政治—行政”二分法的突破，認(rèn)為“政治—行政”的分離只是一種理論虛構(gòu)，而在現(xiàn)實(shí)的政治與行政運(yùn)行中行政體系游離于政策制定之外的狀況根本不存在，因此執(zhí)行的過(guò)程依舊是一種政治決策的過(guò)程。所以行政人員應(yīng)該以更主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，善于運(yùn)用裁量權(quán)來(lái)發(fā)展公共政策。
Ø對(duì)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放組織觀的強(qiáng)調(diào)。認(rèn)為當(dāng)代公共政策發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源于行政組織進(jìn)行變革的需要。
沃爾多提出的公共行政組織設(shè)計(jì)方案的兩個(gè)目標(biāo)：顧客導(dǎo)向的組織形態(tài)；應(yīng)變靈活的組織形態(tài)。
小結(jié)：綜觀新公共行政理論的基本內(nèi)容，他主要是基于社會(huì)公平原則所提出的積極回應(yīng)以及面對(duì)面的溝通等觀念和主張。他對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響，促進(jìn)了一系列的改革，推動(dòng)了新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和其理論的誕生。
四.現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展
1.背景：產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代后，核心思想是主張減少政府干預(yù)，關(guān)注政府，市場(chǎng)與社會(huì)的作用。
2.公共選擇理論
A.基本出發(fā)點(diǎn)——“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)。
B.政府規(guī)模擴(kuò)張與公共選擇
（1）政府規(guī)模擴(kuò)張的兩種分析路徑
第一：瓦格納,皮考克和維斯曼以及斯格雷夫，羅斯托的解釋
認(rèn)為擴(kuò)張主要有三方面的原因：a.隨著社會(huì)的發(fā)展，為保證市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用所必須的“社會(huì)環(huán)境”，完善法律規(guī)章以及維護(hù)社會(huì)次序的要求也隨之遞增。b.隨著社會(huì)的發(fā)展，政府從事物質(zhì)生活越來(lái)越多，隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這種發(fā)展促進(jìn)了政府對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的介入。C.社會(huì)對(duì)公共物品或勞務(wù)需求相應(yīng)增加，而這些活動(dòng)只有通過(guò)政府來(lái)提供最經(jīng)濟(jì)。
第二：帕金森定律
認(rèn)為政府不斷膨脹的兩種動(dòng)力：官員想要的是下屬而不是對(duì)手；官員之間互相制造工作。
所以在任何一個(gè)和平時(shí)期的行政部門(mén)中，可以預(yù)料其工作人員將按照幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。
（2）解決方法——公共選擇理論
a.公共管理面臨的困境以及分析:一.政府機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵性特征之一是其產(chǎn)出的非市場(chǎng)性質(zhì)；二.政府機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的質(zhì)和量難以測(cè)定和量度，加上在壟斷服務(wù)的同時(shí)壟斷了信息，公眾和民意機(jī)構(gòu)難以對(duì)他們的工作效率實(shí)施有效的監(jiān)督和控制；三.公眾和機(jī)構(gòu)內(nèi)部的規(guī)章制度嚴(yán)格死板，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，使得公共機(jī)構(gòu)失去了追求效率的內(nèi)在動(dòng)力；四.政府預(yù)算未能和效率有效的聯(lián)系起來(lái)，產(chǎn)生了預(yù)算誤導(dǎo)作用；五.理想的官僚已經(jīng)不復(fù)存在。
b.解決的五大主張：一.組織類(lèi)型的理性選擇。二.市場(chǎng)機(jī)制（競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制）與個(gè)人選擇。三.分權(quán)化。四.公共服務(wù)組織小規(guī)模化。五.自由化（放松管制）。
小結(jié)：①市場(chǎng)通過(guò)私人選擇達(dá)到帕累托最優(yōu)，政治則是通過(guò)公共選擇達(dá)到這一目的。
②政府存在規(guī)模擴(kuò)張，效率低下等公共管理問(wèn)題。公共選擇理論認(rèn)為政府是“經(jīng)濟(jì)人”；從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析了公共管理的困境與成因，并提出了解決辦法，打破政府壟斷，引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，放松管制。
③主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量，關(guān)注的焦點(diǎn)是政府與市場(chǎng)，社會(huì)的關(guān)系
五.新公共管理理論（“管理主義”，“企業(yè)政府化”，“后官僚體制模式”）
1.產(chǎn)生：在20世紀(jì)80年代對(duì)韋伯理論的爭(zhēng)論中，推崇私營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理技術(shù)，認(rèn)為分權(quán)，放松規(guī)制，委托等是醫(yī)治公共管理機(jī)制僵化痛疾的組織原則，是指導(dǎo)歐洲各國(guó)行政改革的主要理論。
2.主張：主張政府有限，必須以市場(chǎng)解救政府失靈的現(xiàn)狀。
3.新公共管理理論與公共選擇理論的比較
同：都尊崇社會(huì)力量，市場(chǎng)作用，市場(chǎng)機(jī)制
異：公共選擇理論關(guān)注的焦點(diǎn)是政府于市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量。新公共管理關(guān)注的重點(diǎn)仍然是政府公共部門(mén)內(nèi)部，主張引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)完善政府公共組織。
4.基本理念：管理的自由化和市場(chǎng)化
5.代表性觀點(diǎn)：奧斯本、蓋布勒闡述了“企業(yè)家政府”理論，主張從根本上改變政府行為方式——從自上而下的官僚體制轉(zhuǎn)向一種自下而上，簡(jiǎn)政放權(quán)的企業(yè)家政府模式。
六.公共治理理論（20世紀(jì)90年代）
1.公共治理理論的興起
A.西方福利國(guó)家出現(xiàn)管理危機(jī)。
B.市場(chǎng)機(jī)制也無(wú)法使資源配置最優(yōu)化。
C.眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)，公民社會(huì)不斷發(fā)育。
D.深層根源：蘇聯(lián)解體后意識(shí)形態(tài)嚴(yán)重對(duì)立的終結(jié)，發(fā)達(dá)國(guó)家欲在全球繼續(xù)推行霸權(quán)統(tǒng)治。
2.目標(biāo)：“少一些統(tǒng)治，多一些治理”（lessgovernment,moregovernance提倡多中心治理，多方式治理）
3.內(nèi)容:A.公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)時(shí)間壟斷公共管理主體地位的政府部門(mén)，而且還包括諸如私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)等非政府部門(mén)的參與者，構(gòu)成了多層次，多中心的決策體系。
B.公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕瑐鹘y(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任便呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。
C.多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴(lài)和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。
D.治理語(yǔ)境下的公共管理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（管理主體平等）
E.治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。它被視為“同輩中的長(zhǎng)者”。
4.評(píng)析:A.作為一種新興的公共管理理論范式，公共管理理論早一些國(guó)家和地區(qū)治理變革的過(guò)程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。尤其是“多中心治理”理論對(duì)于創(chuàng)新中國(guó)公共管理體制，整合公共資源，提高公共管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)公共管理格局，具有一定借鑒意義。
B.由于其確定含義和政策主張模糊，“第三條道路”興起的時(shí)間并不長(zhǎng)，而且客觀上可能為強(qiáng)國(guó)和跨國(guó)公司干涉別國(guó)內(nèi)政，推行國(guó)際霸權(quán)政策和占領(lǐng)全球市場(chǎng)提供了理論上的支持。
七.新公共服務(wù)理論
1.代表人物：羅伯特·登哈特：企業(yè)家政府理論——以顧客為導(dǎo)向
新公共服務(wù)理論——以公民為中心
2.基本觀點(diǎn)
A.政府的職能是服務(wù)而不是掌舵
B.公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品
C.在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上更要有民主性
D.為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)
E.責(zé)任并不簡(jiǎn)單
F.重視人而不只是重視生產(chǎn)率
G.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要
3.小結(jié)：是對(duì)新公共管理理論的一種揚(yáng)棄，效率和生產(chǎn)率等價(jià)值觀固然重要，但是應(yīng)該被置于民主社區(qū)和公共利益這一更廣泛的框架體系之中。未來(lái)的公共服務(wù)將以公民對(duì)話(huà)協(xié)商和公共利益為基礎(chǔ)。
八.思考題
1.了解公共行政理論的邏輯演變過(guò)程。
2.韋伯的官僚組織理論評(píng)述。
3.分析評(píng)價(jià)公共治理理論。
4.帕金森定律案例分析。（案例見(jiàn)書(shū)P81）
第三章 公共組織
一.含義：公共組織是以管理公共事務(wù)，協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益為目的的組織，它不以盈為目標(biāo)，而是以服務(wù)社會(huì)大眾，提供公共利益為宗旨。
二.公共組織的構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、職能范圍、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位設(shè)置、組織成員、規(guī)章制度、財(cái)務(wù)設(shè)備、技術(shù)信息、團(tuán)體意識(shí)。
三.公共組織的特性
1.以追求公共利益為價(jià)值取向
2.合法性與權(quán)威性
3.廣泛性、受到高度的公共關(guān)注
4.層次性與相互依存性
5.受政治因素的影響
6.獨(dú)占性（不許，不愿意，不能）
7.強(qiáng)制性
四.公共組織的分類(lèi)（廈門(mén)大學(xué)陳振明）
1．強(qiáng)制性公共組織
2.半強(qiáng)制性公共組織（315消協(xié)仲裁委員會(huì)）
3.非強(qiáng)制性公共組織（學(xué)校紅十字會(huì)等）
五.傳統(tǒng)科層組織及其困境
1.傳統(tǒng)科層組織的特征
A.在科層組織中，成員有固定正式的職責(zé)
B.層級(jí)節(jié)制的權(quán)利體系
C.行政人員要“依法行政”
D.科層組織內(nèi)的職位按人員專(zhuān)長(zhǎng)做合理分工
E.組織內(nèi)人員有職業(yè)化傾向
F.有嚴(yán)格的薪俸，獎(jiǎng)懲和升遷制度
G.注重效率
六.傳統(tǒng)科層組織的副作用
1.決策權(quán)威集中化促成機(jī)關(guān)的金字塔結(jié)構(gòu)形態(tài)
2.科層體系設(shè)計(jì)的制式化原則壓抑創(chuàng)新動(dòng)機(jī)影響組織效能
3.遏制組織學(xué)習(xí)
4.科層價(jià)值與民主價(jià)值的沖突
5.防衛(wèi)性的官僚人格
七.傳統(tǒng)科層組織失效的主要原因
1.環(huán)境因素
2.人口特質(zhì)的改變
3.工作價(jià)值的改變，重視工作上的主動(dòng)權(quán)和參與感
4.組織任務(wù)與目標(biāo)的變化
5.組織結(jié)構(gòu)的改變
6.激勵(lì)因素的改變
八.公共行政組織的編制管理
1.定義：公共行政組織的編制管理就是按法律規(guī)定的制度與程序，對(duì)公共行政組織的職能范圍，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置等進(jìn)行管理。
2編制管理的意義：A.從組織方面來(lái)看，編制管理的是建立精于高效的行政組織體系的重要前提
B.從法律方面來(lái)看，是防止官僚主義，密切政府于群眾關(guān)系的重要手段
C.從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，有助于節(jié)省國(guó)家財(cái)政開(kāi)支
3.編制管理原則：A.精簡(jiǎn)原則
B.統(tǒng)一原則
C.編制立法原則
4.編制管理方法：行政方法，經(jīng)濟(jì)方法
九.網(wǎng)絡(luò)背景下的公共組織體制創(chuàng)新
1.公共組織結(jié)構(gòu)彈性化（扁平化）
A.彈性化組織的含義：指的是一種扁平化的足足結(jié)構(gòu)，以此去除中間管理者與擴(kuò)大控制幅度以改善垂直的溝通，管理者的角色不再是指揮與控制，而是教導(dǎo)與樹(shù)立榜樣。
B.彈性化組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)：是一種簡(jiǎn)單的，高度分化的結(jié)構(gòu)，決策權(quán)與控制權(quán)充分下發(fā)放，這種結(jié)構(gòu)將促使組織成員跨越功能與單位的界限。
C.影響組織結(jié)構(gòu)的彈性化程度因素：
組織規(guī)模：組織規(guī)模擴(kuò)大，將提升組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。
組織策略：當(dāng)組織尋求成長(zhǎng)時(shí)，其策略會(huì)更加模糊復(fù)雜，必須重新設(shè)組織織結(jié)構(gòu)。
科技應(yīng)用：科技對(duì)組織有以一定的影響，如電子政務(wù)使組織更具有彈性和回應(yīng)性。
組織環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)要回應(yīng)環(huán)境的變化。
2.組織規(guī)模小型化
3.公共組織運(yùn)行交互化
4.公共組織管理虛擬化
十.思考題
1.公共組織的含義與特征
2.分析傳統(tǒng)科層組織的副作用以及失效的主要原因
3.彈性化組織的含義及影響因素
4.公共行政組織編制管理的意義，原則與方法
 
想要獲取更多四川自考資訊 請(qǐng)持續(xù)關(guān)注四川自考網(wǎng)