§1.5 社會保障制度的模式

19世紀40年代末→70年代初社會保障大發(fā)展，基本上形成了四種模式。

一：“投保資助”型社會保障模式（德國、美國、日本）

（又名“傳統(tǒng)型”社會保障模式或“保險型”社會保障模式，最早產生在德國“）

（一）代表國家：德、美、日

（二）特點：

1、以面向勞動者建立各項社會保險制度為核心；以其他救助或福利性政策為補充，構建能夠滿足社會需求的完備的社會安全網。

2、基金來源多元化：責任共擔，個人與雇主投保+國家資助。

3、權利與義務相結合：給付以繳費為基礎。

4、完全社會統(tǒng)籌：（無個人賬戶）互濟互助，共擔風險。

5、基金籌集方式：現(xiàn)收現(xiàn)付。

6、長期項目以代際轉移方式進行

二：“福利國家”型社會保障模式（英國、瑞典）

（一）代表國家：英國、瑞典

1、英國：威廉。坦普爾（1941）——貝弗里奇（1942）——許諾：戰(zhàn)勝德國后建立一套從搖籃到墳墓的社會福利制度。

1948年7月5 日是英國福利國家誕生日。這天可以取得綜合國民保險與免費醫(yī)療。

工黨（1945）“福利國家”=普通福利+國家承責

英國的“福利國家”型社會保障模式產生于艾德禮執(zhí)政時期，進入上世紀80年代后，英國首相撒切爾夫人、梅杰、布萊爾先后對其進行了改革。

成立了保健與社會保險部，主要任務是：

a、全民醫(yī)療：國民醫(yī)療保健制度（農民、及在英國居住一年以上的外國人均可獲得）

b、社會保險：退休金（基本+補助）失業(yè)、津貼（失業(yè)救濟+失業(yè)者額外津貼+疾病津貼 +午餐津貼+寡婦津貼+工傷與殘障津貼+額外補助）、戰(zhàn)爭撫恤金。

c、社會服務：社會補助制度：家庭津貼：孕婦、兒童、住房、疾病看護、圣誕節(jié)獎金

社會救濟制度：針對特殊群體

2、瑞典（福利國家的櫥窗）居住權→高水平+普通型

高稅收+高福利=高收入轉移

“三高”：高工資、高稅收、高福利

（二）特點：

1、實行全民保障與全面保障，待遇水平高，保障項目齊全，強調社會公平，國家為直接責任主體

2、保障金的籌集方式實行縣收現(xiàn)付。

3、保障基金主要來自于國家稅收，福利開支基本上由政府與企業(yè)負擔，實行劫富濟貧與多繳多保相結合（基本金+補充金）的政策。

4、保障機構由國家設立的機構統(tǒng)一管理，并設有多層次的社會保障法院監(jiān)督執(zhí)行。

小結：歐美國家社會保障制度重建（前兩種模式）（二戰(zhàn)前后）

三：“國家型”社會保障模式：（原社會主義國家——前蘇聯(lián)模式）

該模式與計劃經濟相適應。

蘇聯(lián)：革命浪漫主義（好戰(zhàn)），愛好文學與酒精，喜歡流浪與戰(zhàn)斗。

特點：a、受保人不繳費任何保險費 .

b、社會保險待遇偏高 （退休金占工資的70%以上）。

c、保險待遇不與繳費多少相關聯(lián)， 而與勞動貢獻掛鉤。

d、各級工會組織代表國家政權機構管理社會保障事宜。

四：“儲蓄保險”型社會保障模式（新加坡、智利）

（一）代表國家：新加坡：中央公基金制度。

1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔保（利率）（18.5%+21.5%）

2、會員的個人賬戶 ：

a、普通帳戶（30%工資）：購房、教育、投資（公交股票）。

b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費、重病醫(yī)療保險 .

c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。

（二）特點：

1、 新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會保障體系。

2、 雇主與雇員位責任主體，而政府基本上不直接承擔社會保障責任。

3、 公積金采取完全積累制，全部存入個人賬戶。

4、 政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運營全國的公積金，并保證其增值。